政 府 工 作 報 告

——2022年1月22日在昭蘇縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

縣長   阿比連·阿布力海依爾

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員、列席人員提出意見。

2021年工作回顧

2021年，是“兩個一百年”奮斗目標交替之年、是“十四五”開局之年、是我們黨建黨100周年。一年來，面對嚴峻復雜穩定形勢、異常艱巨防疫責任和高質量發展緊迫任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神和第三次中央新疆工作座談會精神，在自治區、自治州黨委、政府和縣委的堅強領導下，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，扎實做好“六穩”“六保”工作，凝心聚力，知責擔當，攻堅克難，團結帶領全縣各族干部群眾，較好地完成了各項工作任務。預計全年實現生產總值51.51億元，同比增長10.5%；固定資產投資（不含農戶）23.79億元，同比增長69.5%；一般公共預算收入2.52億元，同比增長25%；限額以上社會消費品零售額6719萬元，同比增長17.15%；地方外貿進出口總額616.13萬美元，完成目標任務的112%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%。

——社會大局持續穩定。黨政軍警兵民協調聯動機制有效落實，社會面防控和邊境管控持續加強，意識形態領域反分裂斗爭不斷深化，“掃黑除惡”、防范電信金融詐騙等專項工作常態推進，社會矛盾糾紛依法有效化解，及時消除影響社會穩定的現實危害和風險隱患，和諧穩定局面持續鞏固。各部門上下聯動形成合力，常態開展思想幫扶、法律宣傳、感恩教育等活動，群眾工作深入人心。市域社會治理現代化要求有效落實，社會治理能力不斷增強，信訪問題有序妥善化解，各族群眾安全感和滿意度不斷提升。

——防疫成果全面鞏固。全面落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，堅持群防群控、聯防聯控、兵地一體，落實落細監測預警機制，壓緊壓實“四方責任”，管好重點部位、重點場所、重點人群，堅持“一碼通行”，積極推廣應用場所碼，疫情防控依法、科學、精準水平明顯提升。“千人幫千企（項目）、服務促發展”活動深入開展，企業優惠政策全面落實，有力推動企業全面復工復產、穩崗穩產，最大限度消除疫情對經濟發展的影響。常態化開展全員核酸，新冠疫苗接種扎實推進，不斷強化人、車、物及冷鏈、郵件物流全過程監管，疫情防控能力得到全面提升，各族群眾的生命安全和身體健康得到保障。

——農牧產業加快發展。種植業結構不斷調優，種植小麥38.82萬畝、特色高效農作物24.23萬畝、黨參等藥材2.2萬畝，糧食總產達14.58萬噸，糧食安全有效保障。爭取獎補資金每年3900萬元，26萬畝休耕輪作項目扎實開展。建設春小麥、新疆紫草高標準制種基地5819畝，實施種子實驗田260畝，成功獲批自治區“四個百萬畝”制種基地。農村改革水平不斷提升，農村土地流轉32萬畝，農村產權制度改革順利通過自治區評估驗收。“251”工程全面落實，開設馬牛羊配種站135座，冷配牛5.01萬頭，選種選配哈薩克羊25.53萬只，馬牛羊最高飼養量分別達18.72萬匹、18.97萬頭、102.69萬只。養蜂戶達197戶12417箱。4435萬元草原生態保護補助獎勵政策資金全面落實，6000頭良種牛畜牧養殖產業園啟動建設，3億元萬頭良種牛養殖園共建項目簽約落地。褐牛肉等5項農產品進入“全國名特優新農產品”名錄，馬鈴薯等4個農產品登記國家農產品地理標志，成功創建國家有機食品生產基地建設示范縣（試點）。

——全域旅游穩步推進。知青館創成國家4A級景區，天馬旅游文化園5A級景區創建有序推進。引入社會資本，新建精品民宿10家、改造提升民宿5家，打造特色民宿區4個，旅游基礎設施不斷提升，“三難一不暢”問題有效解決。采取線上線下模式，在全疆首次舉辦中國美麗鄉村休閑旅游行（夏季）推介活動，成功舉辦第29屆中國新疆伊犁天馬國際旅游節，充分展示昭蘇全域旅游盛況，受到社會各界廣泛關注，全網瀏覽量達2.58億余人次，進一步擴大了昭蘇的知名度、美譽度和影響力，累計接待游客611萬人次，實現旅游收入32.2億元，帶動旅游就業1.56萬余人次。

——馬產業發展闊步向前。投資1.9億元，實施伊犁馬產業集群項目15個子項27個，建成首個性能測試中心，馬產業鏈條不斷延伸。開設馬人工授精配種站36座，馬人工授精0.52萬匹、改良馬匹5182匹、選種選配2.45萬匹，伊犁馬育種核心群不斷壯大。成功簽訂孕馬尿基地、馬肉加工、馬生態養殖基地合作協議3個，常態化舉辦賽馬賽事24個賽馬日92場次，促進馬產業邁上新臺階。成功在京舉辦“新疆伊犁州昭蘇縣馬產業發展推介會”，承辦伊犁州首屆種公馬選購大會，最高拍賣價3歲伊犁馬59.1萬元，實現了農戶與市場順暢連接，有效促進了伊犁馬“育養調賽銷”一體化，伊犁馬知名度、影響力不斷提升。

——基礎設施顯著改善。綜合交通網絡初步形成，昭蘇·天馬機場即將通航，國道577特克斯—昭蘇段、國道219都拉塔口岸—昭蘇段建成通車，機場大道全線貫通。基礎水利設施日益完善，投入1.47億元，實施大洪納海水庫、農田水利、中小河流治理等項目，水資源利用逐步優化。能源電力項目不斷推進，投入2995萬元，新（改）建10千伏線路41公里，完成“煤改電”12萬平方米，天然氣入戶344戶，5G網絡覆蓋面不斷擴大。新型城鎮化建設提檔升級，城市控制性詳細規劃基本完成，棚戶區改造大力實施，簽約2100套，續建、新建棚戶區改造安置房2076套，縣城道路沿線“見縫插綠”“留白增綠”，扮靚城市空間，新增生態綠地面積15000平方米。投資5200萬元，新（改擴）建老舊小區外道路2.2公里，新增停車位927個。烏尊布拉克鄉正式“撤鄉建鎮”。投資6200萬元，打通軍唐路、雙擁路、幸福街等斷頭路、丁字路，根治了困擾群眾多年的交通“頑疾”，群眾宜居宜業環境得到有效改善。

——招商引資成效顯著。持續推進招商引資“一號工程”，貫徹落實“八個一”工作要求，招商引資渠道有效拓寬，圍繞“旅游業、馬產業、農牧業、城市建設”四大板塊，組建小分隊，先后赴北京、成都等地舉辦招商推介活動27場次，實施招商引資項目29個，成功洽談計劃投資中為集團城市建設綜合開發、好物疆至文旅產業園、天馬科技園綜合營地等多個億元項目，盛康面粉廠建成投產，邊疆食品屠宰一體化項目有序推進，招商引資到位資金達13.4億元。

——鄉村振興深入實施。嚴格落實“四個不摘”“八個不變”措施，全面推進“五大振興”，投入1.94億元，實施銜接推進鄉村振興項目37個，脫貧攻堅成果逐步向鄉村振興轉化。投資5.2億元，深入實施美麗鄉村“千萬工程”，農村人居環境整治五年行動和戶廁摸排工作扎實推進，農村生活垃圾、污水處理率不斷提升，城郊垃圾填埋場提升擴建，農牧民生產生活條件有效改善，昭蘇鎮吐格勒勤村被評為自治區級美麗鄉村。新型農業經營主體加快發展，培育示范家庭農場5家，提升合作社15家。農村電商產業集聚體系逐步做大做強，培育農村電商人才160人次，助農銷售農產品1.42億元，榮獲2021年首批國家級電子商務進農村綜合示范縣稱號。補助脫貧戶扶貧小額貸款貼息2015戶259.83萬元，“三類戶”無一人返貧致貧。

——民生福祉更加殷實。“10+10+N”惠民實事深入實施，收集并辦結實事好事1.34萬件。開發各類就業崗位4168個，城鎮新增就業3390人，新增創業256人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。農村勞動力培訓實現全覆蓋，實現農村富余勞動力轉移就業3.25萬人次、勞務創收2.41億元。投入8778萬元，改造提升第六中學等44所校園附屬設施、1532名高中及以上學生享受資助政策。“雙減”政策落地實施，撤并初級中學6所，城區教育資源呈現“一體四翼”布局，小學、初中入學率分別達100%、102.2%。“先診療后付費”“一站式”等政策惠及全民，讓利患者423.8萬元，全民免費健康體檢、結核病篩查應檢盡檢。醫護人員工資待遇進一步提升，醫療衛生服務水平不斷提高。發放低保金3852.72萬元、殘疾人兩項補貼412.24萬元、救助金297.9萬元，實現有意愿“五保”老人和孤兒全部集中供（收）養，養老、醫療等保險實現應保盡保。新建公共租賃住房80套，改造老舊小區652戶、農村房屋抗震防災398戶；投資3750萬元，實施農村飲水安全鞏固提升工程；投資6000萬元，實施抵邊公路60公里，居民生產生活條件不斷改善。樹牢安全生產重于泰山理念，投入230萬元建成安全生產指揮部，應急處置流程持續規范。安全生產專項整治三年行動深入推進，安全監管模式有效落實，安全生產隱患大排查、大整治常態化開展，高標準通過第一次全國自然災害省級核查，安全形勢穩中向好。

——民族宗教和睦和順。4746名干部與4959戶群眾結對認親，常態開展各類民族團結聯誼活動280余場次，成功創建自治區民族團結進步示范縣，榮獲自治區級民族團結進步示范單位21個、模范個人2名，打造州級民族團結進步教育基地2個、兵地民族團結進步共創共建示范單位3個、嵌入式示范村（社區）、小區、市場等11個。駐村管寺扎實開展，宗教人士教育培訓持續強化，“去極端化”教育深入開展，“兩項制度”有效落實。文化潤疆工程扎實推進，“五個認同”深入人心，中華民族共同體意識根植各族干部群眾心靈深處。

——生態環境持續向好。藍天、碧水、凈土保衛戰成效顯著，河（湖）長制、林長制全面落實，國家生態文明建設示范縣成果持續鞏固。自治區環保督察反饋意見有序整改銷號。生態功能區環境質量、農村環境質量和千噸萬人水源地環境監測高效完成，地表水水質達到二類以上，環境空氣優良天數比例達99.4%。國土綠化、植樹造林行動扎實開展，完成草畜平衡626萬畝、草原防治25萬畝、種草種料2萬畝、人工造林1000畝、森林撫育1萬畝，林草覆蓋率達70.21%，昭蘇大地天更藍、山更綠、水更清。

——融合發展不斷深化。投入援疆資金1.82億元，實施現代農業科技園區、中醫院標準化用房、察汗烏蘇鄉創業就業基地等項目20個。“柔性引才”32人，培訓各類人才1666人次。31名援疆干部、22名泰州支教教師、15名援昭人才視昭蘇為“第二故鄉”，扎根昭蘇、無私奉獻。“小援疆”效應進一步放大，為昭蘇各項事業發展注入了活力。堅持兵地一盤棋，兵地融合發展體制機制不斷完善，實現兵地優勢互補、資源共享、合作共贏。

——自身建設全面加強。堅持把黨的領導貫穿于政府工作全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，嚴守政治紀律和政治規矩，堅定政治方向，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續鞏固，黨史學習教育扎實開展，各族干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，協助辦理州人大代表建議2件、縣人大代表建議、議案101件，縣政協委員提案213件，辦復率均達到100%。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神，堅決整治“四風”“四氣”，全面落實從嚴治黨主體責任。政務公開規范運行，政府工作全面納入法治軌道，政府公信力和執行力不斷提升。國企改革三年行動、民營企業改革不斷推進，國有林場辦社會職能改革圓滿完成，“放管服”改革不斷深化，“最多跑一次”“一件事一次辦”改革力度不斷加強，核發“多證合一”營業執照1445個，辦理“12345”政務熱線567件，營商環境進一步優化。

愛國衛生、信息科技、自然資源、退役軍人事務、糧食和物資儲備等工作穩步推進；殘聯、共青團、紅十字等工作有序推進；統計、審計、氣象、網絡通信等工作扎實推進。

各位代表！這些成績的取得，是州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是江蘇泰州和州直部門大力援助、關心支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結協作、奮發進取的結果，是縣人大、政協及各位代表、委員積極履職、參政議政的結果，也是各駐昭團場、部隊、單位融合交流、攜手共建的結果。在此，我謹代表縣人民政府向各位代表、以及奮斗在各條戰線的干部群眾、兵團職工、部隊官兵、援疆干部、援昭干部、社會各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，制約經濟社會發展的短板和瓶頸依然存在，主要表現在：一是發展基礎薄弱，產業發展水平較低，特色產業優勢發揮仍不充分。二是財政收支矛盾突出，財源擴展困難，基本財力保障存在較大缺口。三是民生短板依然存在，與人民群眾對美好生活的期盼還有差距。對此，我們必須保持清醒頭腦，在今后工作中認真加以解決。

2022年工作安排

2022年，是黨的二十大勝利召開之年，是實施“十四五”規劃、持續鞏固社會穩定、經濟穩中向好發展的關鍵之年，做好今年工作意義重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區第十次黨代會議、自治州黨委常委（擴大）會議及縣委十四屆二次全委（擴大）會議精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持實事求是的科學態度，牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以產業發展為核心，以城市建設為重點，以改善民生為根本，以做好民族宗教工作為關鍵，把握機遇、發揮優勢、主動作為、乘勢而上，不斷開創新時代昭蘇工作新局面，為黨的二十大勝利召開獻禮。

2022年主要目標：預計地區生產總值增長13%左右，一般公共預算收入增長24%以上，固定資產投資增長65%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，招商引資到位資金增長26.5%以上，人口自然增長率控制在9.5‰以內，城鎮居民登記失業率控制在4.5%以內，力爭城鄉居民人均可支配收入均增長8%。

實現上述目標，我們將扎實做好以下工作：

一、貫徹治疆方略，堅定堅決維護社會大局長期穩定

高舉中國特色社會主義法治旗幟，堅持黨政軍警兵民協調聯動，全面推進反恐維穩法治化、常態化。聚焦總目標，持續推進掃黑除惡、意識形態領域反分裂專項斗爭，常態化抓好社會面防控、邊境管控和輿情管控。用好用活新時代“楓橋經驗”，深入細致做好群眾工作，全面開展“八五”普法，穩步提升社會法治能力，深入推進社會綜合治理，堅決維護昭蘇和諧穩定的大好局面，讓各族群眾充分享受穩定紅利。

二、依法精準科學，毫不放松推進常態化疫情防控

堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，壓緊壓實工作責任，妥善處理保持秩序和增強活力、嚴格防控和方便群眾的關系，切實做到依法科學精準防控。落實預警監測機制，做好疫苗接種，加強源頭管控，嚴密防控鏈條，嚴格閉環管理，堅決守住疫情輸入關口。落細落實重點環節防疫，嚴格控制聚集性活動，強化重點單位和場所疫情防控。堅持常態化防控與應急處置相結合，深入開展實戰化培訓和綜合演練，持續提高實戰能力和應急處置水平。著力加強宣傳引導，深入開展新時代愛國衛生運動，引導各族群眾做好科學防護，營造人人參與支持疫情防控的良好氛圍。

三、堅持穩中求進，緊貼民生推動經濟高質量發展

立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力固根基、揚優勢、補短板，推動經濟平穩健康發展。

——持續加快農牧業轉型升級。優化種植業結構調整。堅決扛實糧食安全責任，提升糧食綜合生產能力，糧食面積穩定在44萬畝，總產量達到16萬噸以上。落實最嚴格耕地保護制度，改善農業生產條件，實施高標準農田8萬畝。持續推動種子工程，落實百萬畝制種基地任務，建設小麥制種基地5540畝、新疆紫草制種基地320畝，穩定生產優質小麥種子2750噸。推行“公司+合作社+農戶”種植模式，重點推進白芍、黨參、當歸等大宗中藥材標準化種植，力爭蠶豆等特色作物種植面積達15萬畝以上。引領畜牧業高效發展。深入實施“六大行動”，建成察汗烏蘇畜牧產業園并投入使用，加大牲畜改良力度，推進養殖規模化、集約化、產業化發展，力爭牲畜存欄達109.46萬頭（只），馬、牛、羊最高飼養量分別達20.81萬匹、24.29萬頭、119.96萬只。大力培育高產、抗病蜂種，逐步擴大養蜂規模。大力推進草原畜牧業生態化進程，加快實施草原畜牧業轉型升級試點項目，不斷推動草業規模化發展。強化標準化防疫體系建設，全力抓好動物疫病防控，夯實畜牧大縣基礎。延伸農牧業產業鏈條。編制特色農產品有機產業發展規劃。圍繞褐牛肉等5個名特優新農產品，加快有機品牌創建。大力推進“牧歌昭蘇”區域公用品牌建設，借助農交會等各大展會、網絡銷售平臺，采取“線上推介+線下銷售+訂單直銷”發展模式，有效拓展特色農產品銷售渠道，持續提升昭蘇特色農副產品知名度。

——持續推動馬產業提質增效。大力實施全域伊犁馬良種繁育工程，強化飼養管理，健全調教訓練與性能測定體系，保持育種核心群1400匹、馬人工授精0.55萬匹、選種選配2.5萬匹、調訓運動、馬術、騎學等用馬1000匹，培育伊犁馬養殖大戶100戶，鞏固提升馬業發展示范村5個。用好用活伊犁馬產業集群項目資金，加快孕馬尿綜合開發、馬肉精深加工項目落地建設，支持天馬雙創產業園、駿川牧業發展，延伸產業鏈條，拉動集群產業發展壯大。強化馬業對外合作，依托天馬旅游文化園，常態化舉辦賽馬賽事100場次，與馬業協會、馬術協會合作承辦國內頂級賽事，提升伊犁馬知名度。大力培養馬業經紀人，組建域內小微銷售平臺，完善伊犁馬拍賣體系，組織開展馬匹拍賣交易活動3場次以上，提高伊犁馬市場占有率。積極發揮馬術學校作用，培養各類馬業人才100人以上，促進轉移就業。

——持續培育工業經濟發展動能。抓落實促發展。實施“一企一策”“一事一策”，助推重點企業增產增效，不斷提升企業發展活力，推動葛洲壩水電等規上企業做大做強，扶持盛康生態面粉廠等企業快速發展，力促邊疆食品屠宰廠、草原油脂精深加工線投產運營，推進香紫蘇、馬鈴薯、乳制品由初加工走向精深加工。力爭年內新增規上企業2家、州級以上農業龍頭企業2家。優服務促發展。深入開展營商環境專項整治，持續做好民營企業幫扶，著力構建“親”“清”新型政商關系，年內新增市場主體1520戶。鼓勵企業開展技術創新和技術改造，全力推進鑫通建材、德勝水晶粉等企業技術改造和設備更新。不斷提升產品競爭力，力爭工業增加值達7000萬元。重招商促發展。圍繞特色優勢產業，優化招商引資優惠政策，完善健全招商項目庫項目，實施精準招商、以商招商、項目招商、小分隊招商、產業鏈招商，強化與江蘇省泰州市招商合作、產業合作、園區合作，引進一批投資力度大、產業帶動力強的企業和重大項目落地，年內成功洽談億元以上項目5個以上，招商引資到位資金17億元以上。

——持續推進旅游業創新發展。著力加快提檔升級。加快編制《昭蘇縣全域旅游發展總體規劃》《昭蘇縣“十四五”旅游產業發展詳規》，全面提升國家4A級以上景區基礎設施，不斷豐富旅游業態，推動旅游大提質。全力推進天馬旅游文化園爭創國家5A景區、夏塔景區爭創自治區級旅游度假區、喀拉蘇鎮阿克齊民俗村和夏特鄉瑪熱勒特村爭創自治區級鄉村旅游重點村。搶抓冬季旅游發展有力契機，圍繞“冰雪風光、冰雪體育、冰雪奇趣、冰雪民俗、冰雪美食”等推出系列冬季旅游產品和旅游線路，力爭完成薩爾闊布鄉滑雪場項目建設，將昭蘇打造成集滑雪、休閑、競技、民俗等冰雪活動為一體的冰雪旅游度假區，全力推動“冷資源”向“熱經濟”轉化。著力優化服務質量。重點圍繞“吃住行游購娛”等“六要素”做好服務，強化旅游景區、公共文化場館等智慧服務體系建設。加大旅游從業人員培訓力度，切實提高旅游服務質量和水平，建設星級民宿7家，改造星級農牧家樂10家。不斷完善旅游廁所、停車場、通信網絡等基礎設施建設，持續提升公共服務質量。著力強化宣傳營銷。用好用活各級主流媒體、網絡大V和昭蘇自媒體矩陣，健全昭蘇文化和旅游宣傳立體網絡。高標準舉辦新疆伊犁天馬國際旅游節、冰雪旅游節等系列節慶活動，進一步提高旅游節慶知名度，持續擴大“牧歌昭蘇天馬故鄉”品牌影響力。

四、鞏固脫貧成果，靶向精準推進鄉村振興戰略

堅持農業農村優先發展，全面落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，加快農業農村現代化建設，讓鄉村成為群眾安居樂業的幸福家園。持續做好有效銜接。精準確定監測對象，常態開展“三類戶”摸排，健全完善防止返貧監測和幫扶制度機制，強化監測幫扶責任落實，確保工作不留空檔，政策不留空白，堅決守住不發生規模性返貧底線。對照鄉村振興穩定發展縣工作要求，加大社會保障兜底、金融信貸支持力度，通過疆內疆外聯動、創業就業、就近就地轉移、公益性崗位幫扶等措施，不斷增強群眾內生動力和活力，確保有勞動能力的貧困人口就業全覆蓋。不斷健全產業體系。圍繞自治州“10+8”重點農業產業鏈建設，加快建設特色農產品深加工標準化體系。立足旅游業、特色農牧業優勢，以3個自治區級鄉村振興示范村為樣板，全面推廣先進經驗，積極引導群眾參與產業發展，扶持家庭農場和種養大戶，建成綠色有機標準化種養植基地5個、龍頭企業1家、專業合作社3家、500頭牛以上標準化規模化養殖場5個、哈薩克羊標準化規模養殖小區2個、標準化牲畜棚圈10萬平方米。大力加強鄉村建設。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，加大新時代美麗宜居鄉村建設力度，扎實開展村莊清潔行動，不斷提升村容村貌。深入抓好廁所革命，實施農村改廁1689戶，確保農村衛生廁所普及率穩步提高。推進農村生活垃圾、生活污水治理，建立健全長效管護機制，力爭生活垃圾處理和生活污水治理的村分別達到85%、30%左右。縱深推進農村改革。扎實開展農村重點領域和關鍵環節改革，持續深化農村集體產權制度改革，深入實施供銷合作社綜合改革，穩慎推進農村宅基地制度改革。鞏固拓展農村土地確權登記成果，積極引導土地經營權向新型農業經營主體流轉，有效發揮村級股份經濟合作社作用，鼓勵社會資本投向農業農村，創新村集體經濟發展模式，實現農村生產要素資源市場化配置，不斷增強農村發展內在活力。

五、統籌城鄉發展，系統規劃提升城鎮化水平

大力推進城鄉一體化發展，完善編制規劃，補齊城市短板，提升管理水平，讓各族群眾生活得更方便、更舒心、更美好。強化規劃管控。始終秉持“富規劃、窮建設、留白未來”理念，編制完成國土空間總體規劃、縣城河西片區控制性詳細規劃，全面啟動城區建筑風貌等專項規劃編制，明確城區發展定位邊界，為城市建設提供遵循。完善城市功能。優化城市路網，打通天山路、改造北環路、硬化城區內非拆遷區域巷道。加快實施大洪納海水庫至水廠輸水生命線工程、自來水廠水質工藝提升改造項目，新改建供排水管網53.2公里，實施熱源廠擴容、老舊管網、換熱站改造升級。通過拆遷建綠、見縫插綠、拆墻透綠等措施，新增綠化面積400畝，建設口袋公園、旅游公園等3個，爭創國家級園林城市。提升管理水平。探索智慧城市建設，加強數字技術在城市各領域的推廣應用。持續做好市政公用設施建設維護，在廣場、游園、街頭綠地等區域增添座椅等“城市家具”。新增設施完善、功能齊全旅游公廁9座，有效利用拆遷區域新增公共停車位800個、果皮箱600個，解決主要街道入廁難、停車難的問題，持續補齊便民生活設施短板，方便各族群眾。突出均衡發展。統籌城鄉資源配置，以昭蘇鎮、喀夏加爾鎮、夏特鄉為重點，構建“一心、兩點”的城鄉發展新格局。積極推進薩爾闊布撤鄉建鎮步伐。全面落實戶籍制度改革，加快農業人口城鎮化，完善常住人口在城鎮就業、就學等均等化服務，全力推動城鎮化率穩步提升。

六、樹牢宗旨意識，真抓實干辦好惠民實事

始終堅持把滿足人民對美好生活的新期待，作為發展的出發點，聚焦“急難愁盼”，解決民生難題，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——實施就業惠民。發揮江蘇、霍爾果斯等地就業服務工作站作用，建立常態化用工需求對接機制，突出抓好城鄉富余勞動力、困難群體就業。用好職業技能學校，深入開展“國語+”培訓和實用技能培訓，依托創業就業孵化基地，組織各類大培訓4.27萬人次，確保城鎮新增就業2600人，農村富余勞動力轉移就業3.24萬人次，實現城鄉有勞動能力的人就業全覆蓋。

——實施教育惠民。持續調優學校布局，完成第七中學、南城區幼兒園建設并投入使用，全面推進國家通用語言文字教育和推廣普通話教育，深入開展“書香校園”活動，打造課后服務亮點，提升“課后托管服務”能力。實施集中辦學、連片教研，放大組團援疆聯合辦學效應，提升教育教學質量，確保學前教育毛入學率99%以上、義務教育鞏固率98%以上、高中階段毛入學率98%以上。

——實施醫療惠民。完善縣域醫療衛生服務體系，積極推進緊密型醫共體建設，加大醫護人員招聘力度，加強基層全科醫生隊伍建設。強化公共衛生應急專用設施建設，加快推進中醫院外科樓、縣醫院傳染病樓建設并投入使用。扎實開展城鄉居民免費健康體檢，提升重大傳染病、地方病、職業病監測預警能力。

——實施社保惠民。大力實施全民參保計劃，力爭各類險種參保率達95%以上。加快實施居家、社區、機構養老相結合的康養體系，不斷完善養老院、福利院和農村幸福大院功能，強化困難群眾、弱勢群體的基本生活和基本權益保障，確保有意愿“五保”老人、孤兒集中供（收）養100%。投入400萬元，建設第二殯葬活動服務中心。積極完善退役軍人服務保障體系，切實維護退役軍人合法權益。

——實施安居惠民。堅持連片整治、整體改造原則，穩步推進城鎮老舊小區和棚戶區改造，實施老舊小區改造10個268戶，申報建設棚戶區改造1700戶、公共租賃住房500套、保障性住房600套。深入開展農村房屋安全隱患專項整治，完成農村抗震安居房64戶。

——實施安全惠民。全面壓實安全生產責任，嚴格落實安全生產專項整治三年行動，持續深化非煤礦山、危險化學品、天然氣等18個重點行業領域專項整治，深入開展安全生產大排查、大梳理、大整治，堅決消除安全隱患。拓寬預警信息發布渠道，完善防災減災救災體系，建強應急救援隊伍，全面提升應急處突能力。建立“線上”監管與“線下”執法協同機制，暢通“12350”投訴渠道，嚴厲懲處非法違法行為，堅決遏制重特大事故發生。

——實施交通惠民。持續織密交通網絡，實現昭蘇·天馬機場正式通航、國道577特克斯—昭蘇段、機場道路等項目竣工通車。新建國道577入城口路段1.7公里，改造農村公路80公里。積極爭取國道219昭蘇—溫宿、國道219洪納海隧道—縣城、國道577縣城—木扎特口岸開工建設。

——實施水利惠民。加快推進水利基礎設施建設，建成大洪納海水庫并投入使用。投入4184萬元，新建夏塔渠首引水樞紐除險加固工程、夏塔河夏塔鄉段中小河流治理項目。采取融資方式，建設西部、東部農村供水保障工程；力爭農村灌區節水改造工程、農村飲水安全鞏固提升工程、生態修復治理建設項目落地建設。

——實施能源惠民。投資4600萬元，實施5兆瓦分布式光伏項目，新建改造10千伏線路35.89公里、0.4千伏線路10.09公里，新增配電箱11臺。實施智慧交通—車樁位用一體化項目，新增新能源公交車4輛、出租車60輛。推進3個小區天然氣入戶工作。

——實施網絡惠民。嚴格落實網絡提速降費政策，持續完善農村偏遠地區網絡覆蓋，實施農村光纖寬帶網絡覆蓋工程，擴大千兆光網覆蓋范圍，新增固定寬帶端口1.2萬個、光纜線路800公里。新建5G基站92個，力爭實現5G網絡全覆蓋，加快推進信息化和數字化建設。

——實施物流惠民。健全完善縣鄉村三級物流體系，深入實施信息進村入戶工程、“互聯網+”農產品出村進城工程，不斷加快電子商務進農村綜合示范建設，新建鄉村電商服務站60個，采購物流運輸車2輛，配齊配強服務管理站點運營人員、設施設備等，逐步打通“農產品外銷、工業品下鄉”最后一公里。

七、推進文化潤疆，不斷鑄牢中華民族共同體意識

堅持以社會主義核心價值觀為引領，以促進滿足群眾文化需求和增強群眾精神力量為落腳點，鞏固發展民族團結，依法加強宗教事務管理，鑄牢中華民族共同體意識。深入推進民族團結進步。常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，打造民族團結進步示范區（單位）50個、民族團結進步教育基地1個、互嵌式示范小區、示范村鎮、示范市場5個，積極爭創全國民族團結進步示范縣。深入推進宗教事務管理。鞏固提升駐村管寺工作成效，不斷加強宗教人士教育管理，持續深化“去極端化”工作，共同維護宗教領域和睦和諧的良好局面。深入推進文化事業發展。優化提升鄉鎮文化站3個，全面提升村（社區）文化室，持續開展豐富多彩的文化惠民演出活動60場次，建立健全非物質文化遺產傳習所，不斷豐富各族群眾精神文化生活。

八、堅持底線思維，精準發力強化生態文明建設

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設整體布局，堅決落實最嚴格的生態保護制度。堅決守住生態保護紅線。實行最嚴格的環境保護制度，執行環境準入負面清單，落實環境保護“一票否決”制，嚴禁“三高”項目進昭蘇，嚴格落實國土空間開發保護制度，做好礦山生態恢復治理，提升昭蘇生態“顏值”。堅決打好藍天保衛戰。全面開展“散亂污”整治，嚴禁秸稈、生活垃圾焚燒，持續推進以氣代煤、以電代煤，不斷加大燃煤鍋爐綜合整治，深入實施空氣質量提升行動，確保空氣質量優良天數達到98%以上。堅決打好碧水保衛戰。實施最嚴格水資源管理，常態化落實河湖庫長制，深入開展河湖“清四亂”整治、水源地“劃立治”全覆蓋專項行動，重點監測5個千噸萬人水源地水質，充分利用水質自動監測站數據，保持河流水質全面達到Ⅱ類水體以上。堅決打好凈土保衛戰。大力開展土壤污染防治，積極做好土壤檢測，深入實施垃圾分類處理、農藥化肥減量、生物有機肥替代等行動，安全處置危險及醫療廢物，落實“兩個100%”，確保土壤污染風險得到有效管控。堅決守好綠色屏障。以國家有機食品生產基地建設示范縣（試點）為引領，積極推進優質耕地和草場的有機認證，構建綠色有機生態經濟體系。深入落實“林長制”，推進國土綠化行動，完成人工造林0.11萬畝、封山育林1萬畝，建設草原邊境防火隔離帶55公里，落實草原生態保護獎勵政策701萬畝，改良退化草原1.5萬畝。

九、加快融合發展，高效聯動構筑“一盤棋”格局

深入貫徹落實第八次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各族群眾交往交流交融傾斜，繼續開展“組團式”援疆，實施畜牧產業扶持、肉制品深加工、人居環境整治等項目17個，增強經濟發展“造血”功能。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，加快推進兵地深度嵌入融合，深化邊防管控、城市共建、資源開發、環境保護等方面的交流合作，不斷打造兵地命運共同體、利益共同體，促進兵地共建共創、共抓共管、共享共贏。

各位代表！全縣各族人民對美好生活的向往，就是我們新一屆政府的奮斗目標，我們將以趕考的心態、趕早的姿態、趕超的狀態，忠誠履職、擔當盡責、銳意進取，奮力推動各項工作再上新臺階，努力打造勤政、高效、廉潔的人民滿意政府。

——始終堅持黨的全面領導。旗幟鮮明講政治，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，嚴格執行重大事項請示報告制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決擁護“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、國務院決策部署和自治區、自治州黨委、政府及縣委工作要求不折不扣落到實處。

——始終堅持依法依規行政。堅持把全面依法治國的要求落實到政府工作各領域、全過程，嚴格執行重大行政決策法定程序，嚴格落實合法性審查和審查備案制度，完善政府權責清單，深化政務公開，強化行政執法規范化建設。健全行政權力運行監督機制，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督及群眾監督、輿論監督。深入開展“八五”普法，著力提高各級干部專業化能力和統籌兼顧能力，大力提升政府治理能力和治理水平。

——始終堅持嚴于律己執政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，堅持政府帶頭“過緊日子”，強化預算約束和績效管理，節儉辦一切事業。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”“四氣”，不斷強化審計監督、統計監督，嚴厲懲治政府系統各種腐敗行為，嚴肅查處群眾身邊的腐敗和作風問題，堅決維護好廣大人民群眾的切身利益。

——始終堅持履職盡責從政。堅持問題導向，樹立務實作風，強化督導檢查，深入開展調查研究，落實基層減負，辦好“12345”政務服務便民熱線，切實為群眾、為企業、為基層解決實際困難。轉化政府職能全面推進簡政放權，深化實施“放管服”改革，深入推進國企改革三年行動，鞏固提升“最多跑一次”改革成果，落實跨省通辦、“一件事一次辦”，以時不待我的緊迫感、只爭朝夕的精氣神全力以赴把各項工作落細落深落到實處。

各位代表！時代催人奮進、責任呼喚擔當、實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族干部群眾，以敢為人先、開拓創新的闖勁，昂揚向上、奮發有為的拼勁，攻堅克難、銳意進取的干勁，奮力開創昭蘇高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！