政府工作報告

——2020年1月15日在昭蘇縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣長努爾波拉提·木哈米亞

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員、列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年，是新中國成立70周年，也是奮發有為、滿載收獲的一年。一年來，我們在州黨委、政府和縣委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦聚力總目標，堅持穩中求進總基調，圍繞“六個伊犁”美好愿景和“六個區”發展方向，團結帶領全縣各族廣大群眾，實現了昭蘇社會大局持續穩定、經濟發展穩中向好、人民福祉不斷增強、各項工作取得新進展。預計全年實現生產總值48.91億元；一般公共預算收入1.69億元；預計全年完成固定資產投資（不含農戶）6.2億元；社會消費品零售總額7.97億元；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%。

一年來，我們堅持用總目標統領各項工作，確保社會大局和諧穩定。堅定堅決聚焦總目標，人民群眾安全感不斷增強。深化掃黑除惡斗爭，全面鞏固平安創建成果，積極化解信訪問題，社會大局持續和諧穩定，為經濟發展營造了良好的社會環境。

一年來，我們堅持把民族團結作為最大的群眾工作，不斷鑄牢中華民族共同體意識。民族團結之花在昭蘇大地上競相綻放。各族黨員干部群眾愛祖國、愛家鄉的熱情空前高漲，“五個認同”深入人心。

一年來，我們堅持貫徹新發展理念，改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

脫貧攻堅步伐堅實?？h鄉村三級脫貧攻堅主體責任全面夯實，“四位一體”幫扶格局成效彰顯，“七個一批”更加精準。投入專項扶貧資金4860萬元，44個項目落地見效，短板弱項全面補齊。專項巡視整改、交叉審計、成效考核整改工作全部完成?！皟擅滓缓瞬椤?、全部農村戶籍人口“兩不愁三保障”大排查扎實推進，實現剩余34戶120人全部脫貧，全縣19個貧困村、4008戶14442人脫貧成效持續鞏固。圓滿承辦自治州脫貧攻堅現場推進會。

生態環境持續優化。中央環保督察反饋意見整改有序開展，高質量完成10家三類礦山企業地質環境恢復治理。國土空間規劃、集中式飲用水水源“劃、立、治”和自然資源資產離任審計（試點）穩步推進，《新疆昭蘇特克斯河濕地公園總體規劃》獲得國家批復，違建別墅問題清查整治專項行動取得階段性成效。投入資金5.2億元，大力實施美麗鄉村“千萬工程”，農村改廁10988戶。完成種草3.02萬畝、蟲鼠害防治138萬畝、造林綠化1300畝，續建重要水涵養區禁牧草場55萬畝。嚴格落實河湖庫長制，常態化巡河6617人2334次。國家生態文明建設示范縣創建成果不斷鞏固。

重大風險得到防范。牢牢守住不發生系統性風險的底線，2019年實現了違規“零舉債”。

現代農牧業加快發展。持續調優種植結構，種植特色農作物14.63萬畝，完成訂單種植45萬畝，農作物耕、種、收機械化水平達95%以上，創建農機化示范區4個6840畝。積極培育美麗田園品牌，創建特色農業休閑觀光點12個。積極建成兵地人影雷達信息共享作業體系，有效降低冰雹災害程度。申報自治區級龍頭企業2家、州級龍頭企業1家，培育新型職業農民200名。改良牛4.3萬頭、馬4675匹、羊36.8萬只。種草種料5.5萬畝，飼草貯備50萬噸。全國第三次國土調查、“大棚房”問題專項清理整治、土地確權登記頒證、農村集體資產清產核資等各項工作穩步推進。

全域旅游再譜新篇。成功創建國家首批全域旅游示范區，獲得中國彩虹之都榮譽稱號。昭蘇濕地公園通過國家驗收、創成國家4A級景區。完善3條風景廊道沿線配套服務設施建設，開辟12條特色風景線路、11條野騎線路，精心打造以“紅色文化”“馬文化”等為主題的特色民宿區4個，推出一二三類精品民宿72家。投入5200余萬元，建成全州首個集旅游、客運為一體的游客集散中心并投入運營。2019’中國新疆伊犁天馬國際旅游節盛況空前，“雪域天馬、牧歌昭蘇”系列活動燃起了冬季旅游沸點。創意“把馬兒帶回家”等6大系70余種旅游商品，積極投入疆內外市場。創建昭蘇智慧旅游抖音賬號，召開旅游線路推介會70余場次。內地游客同比增長35%，全年接待游客增長46%，旅游收入增長54%，旅游城市知名度和美譽度不斷提升。

馬業發展闊步向前。圍繞馬業“六大基地”建設，搶占馬產業高地。中蘊馬業簽約落地，破解“二產”薄弱瓶頸，促進一二三產業融合發展。發布馬業技術標準41項，編制地方標準6項，建成全國首個室外馬匹調訓基地。投資7000余萬元，啟動馬的迪士尼等觀光休閑附屬設施建設。投資220余萬元，引進溫血、英純血等優質種公馬，培育伊犁馬核心育種群1418匹。常態化舉辦賽馬賽事24場次，不斷擴大賽事拉動效應。與東方馬城、河北安平等馬術俱樂部、友好地區共贏發展，引進馬產業高端人才5名?！皣乙晾珩R良種繁育標準化示范區”順利通過驗收，“專門化用途運動馬培育生產關鍵技術研究與集成示范項目”榮獲自治區科技進步一等獎。

融合發展不斷深化。第九輪援疆工作圓滿收官，三年注入援疆資金5.2億元，實施援疆項目73個，民生和脫貧攻堅類項目占投資總量的88.6%。投入資金1720萬元，培訓人才2340人次。“小援疆”成果豐碩，在教育、醫療、科技、人才等多領域開展全方位援疆支持?！敖z路信使”“大愛泰州”等民間團體來昭結對認親、捐資捐物。新一輪援疆壓茬交接。援疆干部、州直援昭干部舍小家顧大家，勇于擔當、無私奉獻，為昭蘇的各項事業發展做出了積極的貢獻。兵地邊疆同守、團結聯誼、資源共享、交流交融的良好局面不斷鞏固。

一年來，我們堅持以人民為中心，民生事業持續改善。投入6.13億元，完成五大類62項重點惠民工程，開發各類就業崗位3048個，實現城鎮新增就業4114人。集中優勢辦教育，構建城鎮義務教育學校“東西南北中”五點分布格局，初中畢業生升學率達到98.5%，教育教學質量得到提升。完成“三館”升級改造，列入伊犁州直第四批非物質文化遺產代表性名錄項目8個。有序開展國家公共文化服務體系示范區創建，建成融媒體中心。醫療三大改革正式起步，“先診療后付費”“一站式”服務等惠及群眾，讓利患者148.35萬元，全民免費健康體檢和結核病篩查應檢盡檢，重大傳染性疾病得到有效防控。傾情關注社會弱勢群體，發放低保4413萬元、殘疾人兩項補貼221萬元?？h醫院兒科婦產科綜合樓、縣中醫院亞高原康養中心投入使用。老城區排水管網普及率提升至90%，完成縣城供排水管網130公里、巷道硬化253條；工礦路老舊小區、幼兒園等11個片區實現集中供暖；引入社會資本開發“照夜白城、山河駿、玉花驄、凌云佳苑三期”共17萬平米的4個住宅小區；成立城市服務公司，不斷加強小區物業行業管理；精心打造洪納海鎮別斯喀拉蓋村、烏尊布拉克鄉加爾買里村等7個示范村；完成農村安居工程1063戶；定居興牧276戶；棚戶區改造3400戶，各族群眾居住條件更加舒適便捷。昭蘇·天馬機場開工建設，國道219建設有序推進，國道577重新啟動，完成2個旅游環線、農村公路147公里，各族群眾出行更加方便快捷。持續加強安全生產、食品藥品監管，安全形勢穩中向好。

一年來，我們堅持把黨的領導貫穿于政府工作全過程，自身建設不斷加強。始終把政治建設、思想建設放在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推進改革發展穩定各項工作的實際行動，認真貫徹落實縣委部署和要求，重大事項和重要情況及時向縣委請示報告，把講政治、守規矩落實到政府工作各方面、各環節。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理州人大代表建議5件，縣人大代表建議53件，州政協委員提案7件，縣政協委員提案89件，辦復率100%。按照黨政機構改革原則，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，縣政府機構改革全面完成。加快推進公共法律體系建設，全面提高依法行政能力和水平。嚴格落實“轉作風、改作風、嚴作風”要求，落實“基層減負年”各項措施，干部充滿新活力，基層有了新形象。嚴守黨風廉政建設各項規定，貫徹執行中央八項規定精神，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，全面落實財政預決算和“三公”經費公開，著力構建親清政商關系、和諧干群關系?！胺殴芊备母锍掷m深化，“最多跑一次”改革力度加大，營商環境不斷優化。政務公開規范運行，政府公信力和執行力不斷提升。

自然資源、科技創新、愛國衛生、退役軍人事務等領域實現新作為；婦女、兒童、老人和殘疾人事業邁上新臺階；統計、審計、電力、氣象、紅十字、郵政通訊等工作取得新成效。

各位代表，這些成績的取得，是州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是江蘇泰州和州直部門大力支持、關心關愛的結果，是全縣廣大干部群眾共同努力、銳意進取的結果，是縣人大、政協及各位代表、委員履職盡責、監督支持的結果，也是各駐昭團場、部隊、單位融合交流、勠力同心的結果。在此，我謹代表縣人民政府向在座的各位，并通過你們，向奮斗在各條戰線的干部群眾、兵團職工、部隊官兵、援疆干部、援昭干部、社會各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣穩定發展改革中還存在不少突出問題和現實困難：一是發展基礎薄弱，產業發展水平較低，特色產業優勢發揮仍然不充分。二是財政收支矛盾突出，財源擴展困難，基本財力保障存在較大缺口。三是民生短板依然存在，與人民群眾對美好生活的期盼還有差距。對此，我們必須保持清醒頭腦，在今后工作中認真加以解決。

近年來，我們圍繞打造“塞外江南”新伊犁，持續展現昭蘇作為。接續奮斗，創造未來，就是我們的態度。2018年我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞縣委今后一個時期的發展方向，聚全縣之力、集全民之智，把牢伊犁“三個階段”工作規劃、“六個伊犁”美好愿景、“六個區”發展方向，確立了昭蘇今后三個階段的工作安排，提出了“構建和諧昭蘇，為平安伊犁筑壘；打造開放昭蘇，為暢通伊犁添翼；繪就詩畫昭蘇，為美麗伊犁提質；展示魅力昭蘇，為智慧伊犁增輝；建設康養昭蘇，為健康伊犁助力；共享美好昭蘇，為幸福伊犁添彩”的六個美好愿景。明確了打造平安放心的旅游“目的地”、生態文明建設的“排頭兵”、特色產業培育的“新典范”、民生持續改善的“幸福地”、民族團結交融的“和諧區”、對外開放交流的“新窗口”六個奮斗目標。

2019年，我們在縣委的堅強領導下，緊扣“六個伊犁”美好愿景和“六個區”發展方向，圍繞為開創社會穩定和長治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁持續貢獻昭蘇力量的目標，統一思想認識、壓實工作責任，團結帶領全縣干部群眾凝心聚力、銳意進取，昭蘇各項工作呈現蒸蒸日上、欣欣向榮的局面。這兩年昭蘇的生動實踐證明，我們的工作方向符合黨的十九大精神、符合新時代黨的治疆方略、符合自治區、自治州黨委和縣委的要求、符合昭蘇實際和各族群眾意愿。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是實現社會穩定和長治久安的關鍵一年，做好今年工作意義重大。當前，隨著黨中央支持力度的不斷加大，新一輪對口援疆工作的持續實施，穩定紅利的不斷釋放，為我們實現更好發展創造了更大機遇。值得欣慰的是，這兩年，我們日夜兼程補短板、集中力量破難題，趕上了伊犁州穩定發展改革的前進步伐，全縣上下思想更加統一、目標更加清晰、機制更加順暢、勁頭更加充足，人心思干的良好局面已經形成。只要我們始終保持一往無前的精神境界，始終堅定一如既往的戰略定力，始終充滿一鼓作氣的壯志豪情，手握接力棒，年年往前跑，就一定能夠開創昭蘇社會穩定和長治久安新局面，在昭蘇大地上留下屬于我們的精彩！

2020年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實自治區黨委九屆八次全體會議、經濟工作會議和州黨委工作會議、縣委十三屆十三次全委（擴大）會議精神，聚焦總目標，聚力決勝全面建成小康社會，以推進治理體系和治理能力現代化為引領，以社會大局和諧穩定為根基，以經濟發展和民生改善為保障，以改革和法治為動力支撐，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，奮力開創社會穩定和長治久安新局面，在打造“塞外江南”新伊犁進程中展現昭蘇作為。

2020年主要目標是：社會大局持續穩定，經濟發展穩中有進，脫貧攻堅全面實現，民族團結不斷鞏固，基層基礎更加牢固，力爭全縣生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長6%以上，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長6%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入增長6%、8%，人口自然增長率控制在9.5‰以內，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

為實現上述目標，我們將扎實做好以下工作：

一、在圍繞伊犁建設“社會穩定的樣板區”中全力維護社會和諧穩定。深入推進群眾工作，最大限度地團結群眾、凝聚人心。暢通訴求渠道，健全完善公共法律服務體系，不斷提高社會治理法制化水平。

二、在圍繞伊犁建設“經濟發展的骨干區”中不斷發展壯大特色產業。堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，推進經濟高質量發展。

堅決打贏脫貧攻堅戰。進一步壓實工作責任，全面落實脫貧攻堅縣鄉村三級“雙組長責任”、三級幫扶責任，常態化開展脫貧攻堅幫助指導。緊扣“兩不愁三保障”，落實“十四個專項行動”定期調度機制，在補齊短板、精準施策、政策保障、統籌力量、夯實基礎上聚力攻堅。進一步提升工作質效，落細“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”脫貧措施，精準用好財政專項扶貧資金，全力開展鄉村扶貧產業培育，健全完善貧困戶利益聯接機制，穩步推進農牧產業+扶貧、旅游+扶貧、就業+扶貧、消費+扶貧各項措施落地見效，貧困群體收入實現多元穩步增長。進一步突出“志智”雙扶，持續開展“雙述雙清雙感恩”活動，引導貧困人口生產生活方式轉變。抓好貧困人口勞動技能培訓，確保每個有勞動力的家庭至少有1人穩定就業。進一步做好風險防控，持續關注人均純收入高于脫貧標準但低于5000元的“邊緣戶”“監測戶”和轉移性收入占總收入40%以上的農戶，全力做好3981戶14219名脫貧人口和19個退出貧困村成效鞏固及所有農戶“兩不愁三保障”普查，確保小康路上一個都不掉隊。

堅決打贏污染防治攻堅戰。健全環境綜合治理機制，強化源頭防控，全面做好環境空氣監測、水源水系保護、土壤污染防治，打好“藍天、碧水、凈土、農村人居環境整治”四場標志性戰役。堅決做好中央環保督察反饋問題“回頭看”、第二次污染源普查工作，讓各族群眾生活環境“美起來”。

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。緊緊圍繞縣委“積極培育財源，促進財政增收”要求，做到開源節流，大力爭取、規范使用政府債券資金，緩解財政壓力，維護政府公信力。堅決落實“發改把項目、財政把資金、銀行把貸款、紀委和審計把監督、黨委把總關”聯動機制，加強績效目標管理和運行監控，強化控債防風險，堅決做到違規“零舉債”。

推動全域旅游步入“快車道”。充分用好“國家全域旅游示范區”金字招牌，圍繞全域旅游“八大體系”，在抓實精品、制定標準、示范引領上做實功。打造精品景區（點），在提等升級上集中全力。以夏塔景區為“棋眼”，加大夏塔景區、天馬旅游文化園基礎設施建設，力推創建國家5A級景區。強化旅游產業對鄉村振興的帶動作用，持續深挖“印象燈塔·紅色小鎮”文化內涵，完成紅色小鎮6大版塊建設，大力發展鄉村旅游和旅游民宿。開展旅游服務體系提升行動，新（改）建20處旅游景點，打造四季旅游品牌，讓昭蘇春夏有花海奇觀、秋冬有詩意狂野。做優精品線路，在資源整合上推陳出新。發揮旅發委資源統籌整合作用，以滿足游客需求、服務游客為導向，立足昭蘇自然資源稟賦，實現行業優勢向旅游傾斜，著力破解“三難一不暢”，完善解決旅游環繞?？奎c停車難、購物難、如廁難、道路不暢等基礎設施短板，打造18條特色旅游線路，提升7處網紅打卡點旅游服務水平。加大精品推介，在品牌培育上搶抓先機。瞄準北上廣蘇等高端市場，常態化開旅游宣傳營銷推介，加速提升“牧歌昭蘇·天馬故鄉”“中國彩虹之都”“國家中醫藥健康旅游示范基地”等名片影響力。借助“抖音”“快手”“微博”等媒體平臺，制作推介特色小視頻，展現昭蘇“風景這邊獨好”。用市場化手段高規格辦好2020’天馬國際旅游節，持續提升旅游熱度。提升精品服務，在規范管理上常抓不懈。成立酒店、民宿（農牧家樂）、出租車等協會組織。引入社會資本，再規劃建設3個四星級以上精品酒店、主題酒店，圍繞“民宿大聯盟”，鼓勵發展一批特色民宿。依托智慧旅游，融入便民服務、特色美食、私人訂制等功能，實現“一機在手，暢游昭蘇”。推出“巴勒克蘇極品天馬宴”“夏塔秘境野山菌”“天山藥谷藥膳藥茶”“燈塔憶苦思甜餐”等特色美食，讓游客記住“昭蘇味道”；開展全民旅游培訓，向全社會倡議“誠信行動、減塑行動、讓行行動、向導行動，人人講馬、人人講旅游、人人講生態、人人講民族團結”“八個微行動”，展現昭蘇熱情，提升昭蘇形象。

唱響馬產業“主旋律”。以“六大基地”建設為主線，加快發展馬業經濟新業態，搶占馬產業高地，有力推動馬產業“走出去”“跑起來”“強起來”。做強一產，夯實產業發展基礎。不斷完善馬產業技術標準，集成推廣馬業實用技術，推進選育工作科學化、規范化，提升馬產業科技支撐，保持伊犁馬再培育核心育種群1400匹，改良運動馬、馬術馬、騎學用馬等品種2萬匹，打造全國最好的馬種質資源創新基地。以天馬文化旅游園、伊犁種馬場為核心，加強馬調訓隊伍建設，構建伊犁馬調訓體系，完成運動馬、馬術馬調訓500匹以上。全面實施伊犁馬登記，完成良種馬和參賽馬鑒定、登記3000匹，打造全國最大的馬匹調訓基地。做實二產，拓展產業發展路徑。推動中蘊天馬產業園開工建設，中蘊奶源牧場規劃實施，啟動全域奶源布局收購，開發上市昭蘇馬乳飲料、馬奶粉等深加工產品，培育江蘇南通聯亞孕馬尿企業，拓展研發規模，擴大原料生產供給，爭取孕馬尿采集1000匹以上。加大招商引資力度，力爭達成馬產品加工合作企業2家，延伸產業鏈條，打造全疆最大的馬產品加工基地。做活三產，助力全域旅游發展。依托天馬旅游文化園，堅持發展高端賽事，舉辦常態化賽馬賽事30場次，與馬業協會、馬術協會合作承辦國內頂級賽事10場次；不斷加強與武漢、海南、河北安平等地合作力度，組團參加賽馬賽事和技術交流，培育馬業經紀人和小微交易平臺，拉動常態化賽事活力，打造全國最規范的賽馬賽事示范基地。依托馬術學校，與新疆農業大學、湖北武漢商學院緊密合作，帶動培養馬業人才150人，打造全國最優秀的馬業人才輸送基地。加快“馬的迪士尼樂園”建設、“軍馬小鎮”“國馬小鎮”規劃，力爭布局巴拉克蘇草原、庫都草原等關鍵節點馬文化標志。爭取引入馬休閑騎乘企業3家入駐昭蘇，舉辦“龍騎士馬術夏令營”“天山的秘密野騎”“我在昭蘇有一匹小馬駒”等馬的觀光休閑體驗活動10場次以上，打造全國最知名的馬文化休閑旅游體驗基地。

激發中草藥“新活力”。以爭創國家級農業科技園區為契機，逐步建成產、學、研、游為一體的萬畝優質中草藥示范區，推動中草藥標準化、規?；?。加快中草藥轉型升級，擴大香紫蘇、白芍、黃芪種植規模，力爭訂單種植面積達到2萬畝。加強與揚子江、同仁堂等知名制藥企業洽談對接，推動中醫藥研發、技術攻關、項目申報、倉儲交易等方面深度合作。以中醫院康養綜合體為引領，大力開發藥膳食用、藥茶品鑒等項目，不斷延伸中草藥發展產業鏈。建成伊犁河谷中藥材重點研發實驗室、人才專家工作室，重點研究野生中藥材馴化、新疆紫草人工種植、珍稀瀕危植物人工繁育等領域，編制《伊犁河谷野生中藥材圖譜》，為中草藥的發展提供強有力的科技支撐。強力推動農業科技園區提升改造，以“天山藥谷”中醫藥主題園區為載體，創建中藥資源保護及科普教育實驗基地，完成3A級景區申報，推動中草藥與旅游業融合發展。

邁出現代農牧業“新步伐”。堅持以推進鄉村振興戰略為總抓手，以提升農產品有效供給質量為主攻方向，不斷提升農業產業化水平。堅持用工業化思維謀劃農業，強化對昭蘇草原油脂有限公司、新疆天山香紫蘇香料科技有限公司、森源褐牛、盛康糧油等龍頭企業扶持力度，積極搭建供需雙方合作平臺，舉辦交流研討活動3場次，實現訂單生產、有效供給。整合昭駿牛羊肉、馬油護膚品、昭露食用油、德勝淀粉、昭信蜂蜜、野生食用菌等特色產品，打造“把馬兒帶回家”統一規范品牌，以工業標準倒逼特色產品提檔升級，發揮特色產品集群效益。堅持用產業化方式經營農業，健全“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，拉長產業鏈條，讓農牧民在訂單種植、生產加工、產品銷售等環節受益。重點推動高芥酸油菜、大蒜、馬鈴薯、郁金香、青稞、蠶豆等特色農產品規?；?、產業化經營，傾力打造無公害牛羊肉、濃香型菜籽油及香紫蘇、馬鈴薯等特色農牧業示范基地，完成訂單種植35萬畝、小麥種植30萬畝、特色農作物種植15萬畝，申報州級龍頭企業1家、州級以上示范農民專業合作社5家，培育家庭農場4家。堅持用市場化手段運作農業，立足昭蘇豐富的畜牧優勢，建成現代化、生態化屠宰場，確保優質生肉市場供給平衡。依托農商集團，持續發揮對口援疆資源優勢，實施好“百城千店”工程，推動牛羊肉、蜂產品、食用菌等優質農副產品進商超、進酒店、進景區、進機場、進網店，實現網上網下銷售一體化，將資源優勢轉化為資金優勢。堅持用高新技術裝備農業，推廣5G精準定位、導航、無人駕駛農機作業技術，建設完成高標準農田、旱作節水基地，全面提升農業科技含量、發展質量。堅持用非農化方式富裕農民，全面推進農村集體產權制度改革，明確資產所有權歸屬，探索農村集體經營性資產股份量化，開展職業能力及新型職業農牧民培訓1.3萬人次，多渠道培養職業經紀人127人、新型職業農牧民150人。以土地流轉的形式，適度開展規?；a，減少農牧民對耕地、草場的依賴，力爭阿合牙孜溝10%的牧民從漫長的“冬窩子”走出來，通過到種養大戶、家庭農場、合作社、涉農企業就業實現增收。堅持用城鎮化進程繁榮農村，實現12個現有休閑觀光農業示范基地提檔升級，推進農業與休閑旅游、飲食民宿、健康養身等產業融合發展，力爭承辦中國美麗鄉村休閑旅游行（夏季）推介活動。整合人力、物力、財力資源，全力打造14個農村人居環境整治示范村建設，不斷完善農牧民生產生活條件。廣泛發動各族群眾做好院內院外“六件事”，實現“三區分離”，引導農牧民群眾轉變生活觀念，逐步養成“睡覺上床、做飯上灶臺、吃飯上飯桌、學習上課桌”的良好生活習慣。積極開展農業投入品減量示范創建行動，大力推行有機種植，持續推廣保護性耕作和深松作業技術6.25萬畝。持續推進畜牧業轉型升級，以“六服務一保障”為抓手，持續做優褐牛等新品系培育，狠抓畜牧良種工程，促進農牧民良種增收。加大優質飼草基地建設，壯大農區養殖業，推進“牧繁農養”一體發展，促進草原“減畜減人”。提升動物疫病防控能力，強化檢疫監督，推進畜牧獸醫社會化服務，保障畜產品安全，推進畜牧業發展上水平。

打造城鄉建設“新名片”。以打造“天馬小鎮”城市品牌為目標，統籌規劃、建設、管理三大環節。堅持規劃先行。秉承“富規劃、窮建設、留白未來”的理念，完成《城市總體規劃》修編及《城市色彩規劃》編制，持續推進城市空間布局、使用功能等體系的有效銜接，以規劃引領城市建設，有序推進“多規合一”，整體優化設計，確保“一張藍圖”繪到底。結合“牧歌昭蘇·天馬故鄉”地域名片，在城市建設中融入馬文化元素，彰顯馬文化城市底蘊。堅持精品建設。大力實施全縣76棟老舊住宅外立面、水、電、氣、路等配套設施改造，完善城市路網新（改）建2200米，重點打通老街、雙擁路等“斷頭路”，實施東環路城市路網改造。持續改善城區人居環境，實施錳礦北側區域供排水管網改造及巷道硬化，啟動縣城生活垃圾處理二期建設、城區污水處理技術改造、集中供熱管網改造及脫硫脫硝工藝升級等環保整改項目，處理好城市發展與生態保護的關系。不斷完善小區功能性基礎設施建設，建成停車場12處。打造解放街、工礦路等城市主要街道、重要節點美化、綠化、亮化景觀工程。新建南城區“商超一體”化大型購物場所，為各族群眾營造舒心便捷的生活環境。堅持精細管理。以打造“國家級園林城市”為目標，在縣城街道重要節點實施景觀改造，并增加人行步道、廊亭、雕塑、休閑座椅、健身器械等公共基礎設施，不斷提高城市品位。健全城管執法管理體系、加強城管隊伍建設、提高執法管理水平。探索市政、保障性住房管理市場化新模式，充分發揮城市服務公司作用，強化公共設施日常維護和運營，全面推進物業服務標準化建設，不斷提高城市精細化、人性化、科學化管理水平。

持續深化改革“不停頓”。用好改革關鍵一招，聚力體制創新，優化政務服務，不斷激發社會投資活力，激活發展潛能。推動“放管服”改革。貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，進一步精簡審批事項，持續推進“證照分離”改革，深入開展減證便民行動。全面推開“雙隨機、一公開”監管方式，建立企業黑名單，確保監管執法活動公開、公平、公正。推進“一體化”在線政務服務平臺向基層延伸，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。激發國有企業活力。堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建推動國有企業高質量發展。堅持政企分開、政資分開，發揮國有經濟主導作用，理順國有企業資產產權，讓企業“輕裝上陣”，帶動昭蘇經濟加快發展。扶持民營企業健康發展。以全域旅游、馬產業、中草藥、農商四大板塊為主攻方向，鼓勵更多民營企業依法進入特色產業發展領域。落實好減稅降費政策，定期召開民營企業座談會，會商企業發展難題，解決企業融資難問題，增強企業內生動力和發展活力。

發揮項目建設“助推器”。科學做好項目謀劃。吃透上級政策，圍繞旅游、馬產業等特色產業，科學編制“十四五”規劃，謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的大項目、好項目，完成項目庫動態儲備200個，不斷加快基礎設施建設，夯實發展基礎。大力推進重點項目建設。積極爭取政府專項債券資金，力爭馬產業融合發展、大洪納海水庫資金盡早到位，高標準農田建設、天然草原退牧還草等項目落地。加快推進昭蘇·天馬機場、國道577線特克斯至昭蘇段等重大項目進度，確保國道219線都拉塔至昭蘇段全線貫通，實現昭蘇融入伊寧市一小時經濟圈。強化項目監督保障。堅持高標準上馬項目、高效率推動項目、高質量建設項目，統一規范化管理項目招投標、建設實施、竣工驗收等全過程，依托在線監管審批平臺，大力推進項目“代碼”制。明確建設時限，加強跟蹤服務，實施陽光工程，促進項目盡早竣工、決算，努力形成儲備一批、轉化一批、開工一批、達產一批的項目建設良性循環。

三、在圍繞伊犁建設“對外開放的先導區”中不斷加強交流合作。牢固樹立“思想的開放就是最核心的開放”理念，搶抓新發展機遇，堅定不移實施開放帶動戰略，持續激發市場主體活力，在開放的環境中為昭蘇改革發展蓄力。

全力開展招商引資活動。完善招商引資優惠政策，注重企業文化研究，圍繞旅游業、馬產業、中草藥和特色有機農牧業開展產業鏈招商，因地制宜編制招商引資優質項目庫。組建招商小分隊，重點瞄準與本地產業契合度高的經濟發達地區開展宣傳推介活動，力爭2家大中型企業落戶昭蘇。全面優化營商環境，全程做好企業跟蹤服務，確保企業“招得來、落得下、成長好”。運用“飛地發展”共建共用合作新模式，加強與兄弟縣市的合作，拓寬招商范圍，探索推進利益共享機制，強化可持續發展支撐。

全面推進融合發展。深入貫徹落實第七次全國對口援疆工作會議精神，堅持提早謀劃、精準對接、無縫銜接，有序做好援疆工作交接輪換，在產業援疆、就業援疆、人才援疆、教育援疆和基層援疆等方面對接合作、精準發力、靠前服務。充分利用好對口援疆優勢，繼續向江蘇泰州推介昭蘇優質資源，力爭在旅游、馬產業、中草藥、農副產品等多領域合作共贏。繼續開展“手拉手”“結對子”和“組團式”援疆，不斷豐富“小援疆”內容，力爭在多層次、多領域援疆上取得新突破。大力推進兵地融合發展，深化在邊防管控、城市共建、資源開發、環境保護等方面的交流合作，不斷打造兵地命運共同體、利益共同體，共同擔負起推動昭蘇穩定發展的政治責任。

四、在圍繞伊犁建設“民生改善的先行區”中不斷增進人民福祉。樹牢以人民為中心的發展理念，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，深入實施惠民工程，讓各族群眾更加充分地享受穩定發展的成果。

著力穩定和擴大就業。加大新型職業農牧民就業培訓力度，開展就業培訓5500人次。持續發揮就業服務專班作用，借助對口援疆拓寬就業渠道，開發各類就業崗位2900個。落實企業吸納就業社會保險補貼、創業貸款等各項創業就業惠民政策，用好創業就業孵化基地、“就業車間”等載體，實現城鎮新增就業3600人，新增創業150人，創業帶動就業450人，實現家家有收入、人人有事干。

著力推進教育事業發展。加強黨對教育工作的領導，推動教師隊伍思想政治建設，堅守教育領域意識形態主陣地。堅持立德樹人，注重教書育人文化浸潤，建強書記、校長隊伍，強化師德師風建設，凈化“三尺講臺”。加大教育投入，用好援疆資金，提升辦學條件，試點全縣初中“集團化”辦學，加大鄉村小學寄宿制建設，把群眾家門口的教學點、幼兒園做精做細，狠抓高中教學質量，優化職業高中專業設置，就地就近培養昭蘇馬產業、旅游業等本土人才。發揮組團援疆教師作用，加大教育柔性引才、特崗教師招錄，培育“四好”教師，積極融入州直校際聯盟，持續開展適崗能力培訓，優化教師隊伍結構。加大城鄉聯動，派駐片區督學，抓好聯片教研，營造校際間“比學趕超”良好氛圍，帶動教學質量穩步提升。

著力發展醫療衛生事業。持續深化醫療衛生體制改革，年內實現縣域內緊密型醫共體建設全覆蓋，形成“一線直通、覆蓋全域、服務延續”的醫療衛生服務體系。加快縣醫院核心科室及“五大中心”、中醫院地域特色診療項目、婦幼保健院婦產兒科專科、疾控中心重大疫情防控體系建設，形成各具特色、優勢互補的發展局面。常態化開展全民免費健康體檢和婚前、孕前優生健康檢查工作。全面應用居民“健康卡”，加強與浙江（微醫）集團合作，提高信息化水平，破除基層衛生人員短缺瓶頸。加強結核病等重大傳染病、地方病、職業病防治。試點開展3歲以下嬰幼兒照護服務，不斷提升全民健康水平。

著力完善社會保障體系。全力實施全民參保計劃，落實居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度保障，實現基本養老、醫療保險全覆蓋。落實貧困群體“應保盡?！保瑢崿F農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。逐步放開養老服務市場，全面提升福利機構服務管理水平，實現有意愿“五保”老人和孤兒全部集中供（收）養。不斷完善退役軍人服務保障體系，穩步推進退役軍人事務管理。持續加大殘疾人、婦女兒童關愛力度。實施安居富民450戶、棚戶區改造100戶、新建公租房100套，切實改善各族群眾的居住條件。投入1100萬元，實施農村安全飲水鞏固提升工程。開展鹿御小區天燃氣入戶工作。新建和改造10千伏線路59公里。修建農村公路80公里。

著力豐富群眾文化生活。大力弘揚和傳播中華傳統文化，繼承發展優秀傳統文化，培訓“草根藝人”“文化能人”100名。持續推進國家公共文化服務體系示范區創建，發揮文聯、社科聯等部門紐帶作用，深入實施以群眾為主體的文化藝術知識培訓、講座和送演出、圖書等文化惠民活動300場次，建強鄉村文化陣地，織密公共文化設施網絡，讓群眾享受更加豐富的文化產品。精心保護歷史古跡，深挖馬文化、草原文化、紅色文化等歷史文化，厚植文化底蘊，加大文化遺產宣傳力度，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

著力強化安全體系建設。加強應急體系和能力建設，完善公共安全隱患排查和預防控制制度，加強應急救援隊伍建設，提高綜合防災減災救災能力。全面壓實安全生產責任，強化安全生產源頭監管，持續開展危化品、交通運輸、消防安全等重點行業領域專項整治，全面提升應急處突能力，堅決遏制重特大事故發生。以“四個最嚴的要求”，力爭建成聯通食品安全智慧監管平臺，不斷加強食品藥品監管，確保各族群眾飲食用藥安全。

五、在圍繞伊犁建設“民族團結的示范區”中促進民族團結。全面貫徹落實黨的民族政策工作基本方針，鞏固發展民族團結，促進民族更加和睦和順。

六、在助力伊犁“生態建設的引領區”中不斷推進生態文明建設。踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，統籌“山水林田湖草”系統治理，鞏固提升國家生態文明建設示范縣成果。打好藍天保衛戰，全面開展“散亂污”整治，嚴禁秸稈、生活垃圾焚燒，持續推進以氣代煤、以電代煤，減少城鎮周邊燃煤散燒用戶，確?？諝赓|量優良天數達到98%以上。打好碧水保衛戰，常態化落實河湖庫長制，開展自治區重要濕地申報和縣域集中式飲用水水源地修編，充分利用水質自動監測站數據，保持河流水質全面達到二類水體以上。打好凈土保衛戰，大力開展土壤污染防治，積極做好土壤檢測，加快推進工業固體廢物、危險廢物和醫療廢物集中安全處置，倡導推行垃圾分類處理，強化農村生活污水處理。落實好草原生態保護補助獎勵政策，建設草畜平衡草場626萬畝。堅守生態紅線底線。做好國土空間用途管制，嚴格落實水資源管理制度，嚴守“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”，嚴禁“三高”企業進入。嚴格落實環境保護“一票否決”制度，持續開展自然資源資產離任審計，堅決落實生態環境損害責任終身追究和賠償制度，讓破壞環境者付出沉重代價。打好農村人居環境整治攻堅戰，大力推廣秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，持續開展廁所革命，力爭示范村無害化廁所率達到60%、生活污水得到有效處理率達到55%、生活垃圾處理集中收運處置率達到75%。廣泛發動群眾，全民參與環境美化、增綠補綠、清理殘垣斷壁等環境整治行動。全力做好全國第二次污染源普查收官工作。全面加強生態文明建設，立足生態優勢，做好天馬、優質耕地和草場的有機認證，持續做強做優糧油、畜禽、蛋奶等生態產業，將“綠色要素”融入昭蘇·天馬機場、主要交通環線、大洪納海水庫等重大項目建設全過程。開展全民生態環保宣傳活動，倡導綠色低碳、健康文明、環保節約生產生活方式，深入開展綠色創建工作，動員全體干部身體力行參與生態文明建設各領域、各環節，在實踐中深化共識、在共識上匯聚力量。

七、加強黨的建設，努力建設人民滿意政府

新時代賦予新使命，新使命要有新作為，我們將牢記初心使命，落實全面從嚴治黨，勇于自我革命，不斷提高治理能力和治理水平，加快轉職能、提效能，增強政府公信力和執行力，全力建設人民滿意的政府。

堅定政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實“不忘初心、牢記使命”制度，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決落實自治區、自治州黨委、政府和縣委決策部署，全面落實縣政府及部門黨組織主體責任，把管黨治黨工作與中心工作同部署、同落實，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，著力建設責任政府。

加強治理體系和治理能力建設。堅持全面依法行政，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全部納入法治軌道，讓權力在陽光下運行，強化制度意識，落實政府權責清單制度。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強服務型政府建設，推進服務辦理便捷化和服務供給精細化，提升政府服務的質量和水平。堅持科學、民主、依法決策，使各項決策符合縣情和客觀實際，更接地氣、更合民意。自覺接受黨內監督、人大法律監督和政協民主監督，主動接受輿論監督和社會監督，認真辦好人大議案、代表建議和政協提案。全面落實行政執法責任制和問責制，對一切違法違規的行為都要堅決查處，對一切執法不公正不文明的現象都要堅決整治，對所有行政不作為的人員都要堅決追責。

狠抓作風建設。始終把人民對美好生活的向往作為根本追求，大力弘揚釘釘子精神、戰斗精神和務實之風，深入基層調查研究，在一線發現問題、解決問題，確保發展的要事和民生的大事落細落實落地。堅決整治“四風”“四氣”，壓減和規范督查檢查考核事項，簡化辦事程序，統籌各類會議，精減文件材料，樹好“減負不減責、松綁不松勁”導向，切實為基層減負、為干部松綁、為工作增力、為發展培基。

加強廉政建設。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，落實全面從嚴治黨主體責任。扎緊制度的籠子，加強審計監督和執紀監督，嚴防工程項目審批、項目變更、民生資金、公共資源交易等領域腐敗問題。堅決落實中央八項規定精神，牢固樹立過“緊日子”思想，兜牢“四?！钡拙€，把有限的資金和資源用到“刀刃”上。構建親清政商關系，做到親而有度、清而有為，以政府的“清廉指數”提升人民群眾的“滿意指數”。

各位代表，使命催人奮進，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在州黨委、政府和縣委的堅強領導下，全面貫徹落實縣委十三屆十三次全委（擴大）會議精神，團結帶領全縣各族干部群眾，堅決落實總目標、凝心聚力抓發展，只爭朝夕、不負韶華，堅決打好“十三五”規劃收官戰，決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，為開創社會穩定和長治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁展現昭蘇作為！