——2019年1月30日在昭蘇縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

代縣長 努爾波拉提·木哈米亞

各位代表：

      現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員、列席人員提出意見。

2018年工作回顧

過去的一年，在州黨委、政府和縣委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于新疆工作重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦聚力社會穩定和長治久安總目標，圍繞自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認真落實“兩套班子”工作機制，始終堅持“穩中求進”工作總基調，牢固樹立新發展理念，科學把握高質量發展要求，勇于擔當、真抓實干、攻堅克難，統籌推進穩定發展改革各項工作，推動昭蘇呈現社會大局和諧穩定、經濟平穩健康發展、人民生活持續改善、各項事業全面進步的良好局面。預計全縣實現生產總值45.08億元、同比增長5.5%，一般公共預算收入1.92億元、同比增長22.45%，社會消費品零售總額7.45億元、同比增長8%。接待游客250萬人次，旅游收入達12.53億元，同比分別增長40%、128%。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為27875元、13073元，同比均增長6.5%。

——重大風險有效防控。堅守“四個不得”底線，嚴格控制債務增量，穩妥化解隱性債務，組建專班推動政府性債務風險預警管理。有效化解新增隱性債務15.38億元，全部償還2017年7月14日以后形成的政府隱性債務3.4億元，實現了2018年政府“零”違規舉債。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、網絡借貸等違法活動，整頓規范金融秩序，守住了不發生系統性風險的底線。

——精準脫貧成果豐碩。有序實施安全飲水、庭院經濟、旅游發展等26個到戶到人項目，累計發放扶貧小額貸款840戶1588萬元。以中央脫貧攻堅專項巡視為契機，舉全縣之力、聚全民之智，深入開展扶貧工作“回頭看”，組織“雙述雙清雙感恩”活動2100余場次，脫貧攻堅成效全面強化。實現139戶489人穩定脫貧，19個貧困村、3970戶14388人鞏固提升。

——生態文明持續向好。穩步落實河（湖、庫）長制，各級河（湖、庫）長常態巡河610次2345人次，完成縣級飲用水水源地“劃、立、治”專項行動。完成三北防護林封育2.5萬畝、森林撫育5000畝、植樹造林5000畝，完成重要水涵養區禁牧草場55萬畝、一般性禁牧草場20萬畝、草畜平衡626萬畝，林草覆蓋率達到78%。圓滿完成城鎮污水處理設施提標改造。建立全國第二次污染源普查清查數據庫。下大力氣整治城鄉環境。生態文明理念更加深入人心，全國首批、全疆唯一的國家生態文明建設示范縣創建成果持續鞏固。

——現代農牧業提質增效。持續調優種植結構，種植特色農作物12.12萬畝，完成訂單種植22.5萬畝、設施農業1208畝，推廣保護性耕作技術30萬畝。積極培育美麗田園品牌，創建特色農業休閑觀光點5個。農村集體資產清產核資有序推進，農村土地確權圓滿完成，順利通過自治區級農產品實驗室雙認證。申報州級龍頭企業2家，培育新型職業農民100人。改良牛4.3萬頭、羊35萬只，牲畜各類疫苗抗體產生率達75%以上。種草種料12.34萬畝，儲備飼草料63萬噸。

——全域旅游深入推進。完善3條旅游環線停靠點設施，新建旅游廁所10個，建立健全三級游客服務體系。成功舉辦2018’中國新疆伊犁天馬國際旅游節。研發“馬上有禮”六大系列特色文創商品320余種并在各大景區銷售，在烏魯木齊國際大巴扎開設展銷店，在疆內外開展宣傳推介活動40余場次，與56家旅行社簽訂合作協議，利用“二微一抖”發布“昭蘇旅游微故事”808條。旅游招商成效明顯，組團來昭游客增加200%。積極申報國家“彩虹之都”，創成自治區全域旅游示范區、中國馬會攝影家分會創作基地，獲得2018“杰出健康綠色旅游目的地”成就獎。

——馬業發展提檔升級。馬屬動物無規定疫病區疫病調查扎實開展。引進優質種公馬79匹，生產馬細管鮮精4.2萬支，馬匹改良2.5萬匹。梳理伊犁馬相關標準27項，培育禮儀儀仗馬105匹，調教國產馬355匹。承辦中國馬術耐力賽、“中國杯”等國內頂級賽事30場次、自治區第九屆民族運動會伊犁州直馬上項目選拔賽。與湖北武漢、河北安平締結友好城市，與東方馬城建立長期合作關系。榮獲“2018中國馬會賽事貢獻獎”，伊犁馬“黑風”獲得“2018中國馬王”榮譽稱號。

——人民福祉不斷增強。開發各類就業崗位2973個，實現城鎮新增就業3778人，創業就業更加充分。全面推行國家通用語言文字教學，學前、小學、初中毛入學率、初中畢業升學率均達到100%，順利通過國家義務教育均衡發展評估認定。文化體育設施日趨完善，建成鄉鎮綜合體育場4個。全面啟動“醫共體”建設，實現“先診療后付費”“一站式”結算，公立醫院改革深入推進，讓利患者447萬元，全民免費健康體檢和結核病篩查實現應檢盡檢，重大傳染性疾病得到有效防控。完成安居富民1602戶、定居興牧150戶、棚戶區改造230戶、鄉鎮公租房和干部周轉房774套，居住條件更加舒適。昭蘇機場項目取得實質性進展，國道219線都拉塔口岸—昭蘇項目扎實推進，建成綜合客運服務中心，提升重要農村公路17公里，交通出行更加便利。持續加強安全生產、食品藥品監管，安全形勢穩中向好，各族群眾生產生活環境更加安心。

——民族團結進步創建活動深入開展，“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動扎實推進，民族團結“結親周”和“兩個全覆蓋”工作有機結合，6739名干部與16860戶群眾結對認親，開展民族團結聯誼活動2000余場次，“三個離不開”思想深入人心。

——融合發展持續深入。投入援疆資金1.85億元，實施夏塔景區基礎設施配套、農牧民創業就業基地建設、污水處理廠提標改造工程等援疆項目30個。“柔性引才”30人，培訓各類人才2364人次。泰昭40余家企事業單位建立合作關系，“絲路信使”“大愛泰州”等民間團體自發來昭結對認親、捐資捐物，“小援疆”效應進一步放大。泰州援疆、州直援昭干部視昭蘇為第二故鄉，腳踏實地、忘我工作。兵地醫療衛生、脫貧攻堅、農業技術等方面交流成果不斷擴大，干部人才交流任職5人。

——政府建設不斷加強。始終堅持黨的集中統一領導，依法全面履行政府職能。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議77件，州政協委員提案5件，縣政協委員提案89件，辦復率100%。政治紀律和政治規矩更加嚴明，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。國有農牧場辦社會職能改革圓滿完成，“放管服”改革不斷深化，政務公開全面加強，遷址改造新行政服務中心并入駐18家單位，營造了勤政為民、務實高效、風清氣正的政務環境。

國土資源、科技創新、愛國衛生等領域取得新成效；婦女、兒童、老人和殘疾人事業邁出新步伐；統計、審計、電力、氣象、紅十字、郵政通訊、外事僑務等工作實現新進展。

各位代表，過去一年取得的成績，是州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是江蘇泰州和州直部門關心支持、鼎力援助的結果，是全縣廣大干部群眾團結協作、奮發進取的結果，是縣人大、政協及各位代表、委員積極履職、監督支持的結果，也是各駐昭團場、部隊、單位交流交融、攜手共建的結果。在此，我謹代表縣人民政府向在座的各位，并通過你們，向奮斗在各條戰線的干部群眾、兵團職工、部隊官兵、援疆干部、援昭干部、社會各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣穩定發展改革中還存在不少突出問題和現實困難：一是創新發展的內勁不足，產業結構調整難度大，經濟總量小，結構不合理，項目落地投產少，特色產業發展體系尚未形成。二是民生“欠賬”依然不少，農牧民群眾收入總體水平還不高，脫貧攻堅成果鞏固提升仍需加強，抗風險能力弱，基礎設施建設還比較落后，社會事業發展步伐較慢。三是部分干部干的意識不強，拼的勁頭不足，創新意識缺乏，自身能力與新時代新使命不相適應，少數黨員干部作風漂浮，不敢擔當，查處“兩面人”，整治“四風”“四氣”和反腐敗問題任重道遠。針對這些問題，我們將更加堅定地聚焦聚力總目標，進一步增強責任意識、憂患意識，堅持問題導向、抓住主要矛盾，下大力氣認真加以解決。

2019年工作安排

2019年，是中華人民共和國成立70周年，是完成“十三五”規劃目標、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是實現社會穩定和長治久安的重要之年。縣委十三屆十一次全委（擴大）會議站在改革開放40年的歷史坐標回望反思，一屆一屆縣委政府、一批一批干部群眾攜手一心“接力跑”，日夜兼程“急行軍”，逐漸趕上了全州的“大部隊”，從眼界思維、發展意識、服務民生、能力素質四個方面深刻剖析了我們與兄弟縣市的差距和自身不足，就如何跟上伊犁發展的“加速度”，客觀分析了六大優勢，為我們明晰了在新的歷史平臺上，應該保持什么樣的定力和狀態、堅持什么樣的方法和路徑。會議提出的工作原則、總體要求、目標任務、具體舉措，是指導我們做好2019年及今后工作的重要遵循。

我們必須深刻領會縣委十三屆十一次全委（擴大）會議精神，在各項工作中全面準確貫徹落實。必須把擁護黨的領導作為“第一根本”。著力增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終以黨的領導指引航向、統攬全局。始終高揚總目標旗幟，一切工作都要聚焦總目標、落實總目標、服務總目標，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的舉措，不斷開創社會穩定和長治久安新局面。必須把改革創新作為“第一動力”。堅持解放思想、創新發展，牢固樹立全局視野和戰略眼光，以釘釘子精神抓好改革落實，激發發展動力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。必須把人民群眾作為“第一基礎”。樹牢以人民為中心的發展理念，面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，把人民群眾安危冷暖放在心上，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。必須把堅守定力作為“第一前提”。緊扣“塞外江南”新伊犁奮斗目標，用“六個昭蘇”助力“六個伊犁”，以“昭蘇行動”推動伊犁“六個區”建設，一年接著一年干，一棒接著一棒跑，確保一張藍圖干到底、年年工作有提升。必須把優良作風作為“第一保障”。永葆熱愛昭蘇、建設昭蘇、奉獻昭蘇的精神狀態，按照“一分部署、九分落實”的要求，堅守崗位、履職盡責，爭當穩定的排頭兵、發展的實干家、改革的踐行者，堅定堅決把各項工作落細落地落到實處。必須把勇于擔當作為“第一品質”。用以身許黨許國、報黨報國的豪情，時不我待、只爭朝夕的精神，敢于擔當、舍我其誰的魄力，加滿油、把穩舵、鼓足勁，奮力在昭蘇大地創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

2019年政府工作要求：始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神，全面落實自治區黨委九屆六次全會、自治區黨委經濟工作會議、自治區“兩會”和自治州黨委工作會議精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，緊扣“六個伊犁”美好愿景和“六個區”發展方向，堅持“穩中求進”工作總基調，樹牢新發展理念、聚焦高質量發展，遵循“聚焦總目標，堅決做到更加穩定；聚焦重點任務，堅決做到不拖后腿；聚焦優勢資源，堅決做到貢獻力量；聚焦主導產業，堅決做到創新發展；聚焦大好機遇，堅決做到超前謀劃”五項原則，全力推進“1+3+3+改革開放”工作部署落地見效，切實做好保穩定、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，為開創社會穩定和長治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁持續貢獻昭蘇力量。

2019年主要預期目標：社會大局持續穩定，經濟發展穩中有進，民族團結不斷鞏固，基層基礎更加牢固；生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長7%以上，城鎮居民和農村居民人均可支配收入均增長8%左右，人口自然增長率控制在11‰以內，脫貧攻堅任務如期完成，生態環境更加優美，干部面貌煥然一新，各項事業取得新進步。

為實現上述目標，我們將全力做好以下工作：

一、聚焦聚力總目標，奮力推動高質量發展取得實效

按照“各項經濟指標增速要略高于全疆平均水平”的目標任務，認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以“一馬當先”的魄力和“馬到成功”的決心，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推進經濟高質量發展。

——堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，嚴守政府債務管理的紅線底線，著力管住增量風險，著重化解存量風險，堅決制止違法違規融資擔保行為，堅決防止變相違規舉債，堅決做到年度政府“零”違規舉債。積極爭取并依法依規用好政府債券資金，確保做到堅定、可控、有序、適度。嚴格規范金融市場秩序，堅決打擊違法違規金融活動，加強互聯網等重點領域金融風險防控。

——堅決打好精準脫貧攻堅戰。持續推進“十四個專項行動”，落實落細“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”脫貧措施，持續培育增收產業，鞏固提升脫貧攻堅成效。深入開展消費扶貧助力脫貧攻堅和“雙述雙清雙感恩”活動，選樹先進典型，強化正向激勵，激發貧困人口內生動力，讓“幸福生活是奮斗出來的”成為各族群眾的思想共識。實施好各類財政扶貧資金項目，常態化開展扶貧專項資金督查巡查、項目資金審計和效益績效評價，確保扶貧專項資金使用管理安全、廉潔、高效。堅持精準施策、重點突破，全力做好19個退出貧困村和4008戶14442名已脫貧人口成效鞏固，確保34戶120人如期脫貧。持續關注人均純收入高于脫貧標準但低于4000元的“邊緣戶”和轉移性收入占總收入40%以上的農戶，確保小康路上一個都不掉隊。

——堅決打好污染防治攻堅戰。充分發揮“得天獨厚的生態環境是我們的最靚底牌”優勢，勇做伊犁州生態文明建設的“排頭兵”“領頭雁”。嚴禁“三高”企業進昭蘇，完成全國第二次污染源普查，落實環境保護“一票否決”制度，打好藍天、碧水、凈土、農村人居環境整治四場標志性戰役。嚴格落實工程項目環保全程跟蹤責任制，“三同時”執行率達到100%。淘汰建成區內10蒸噸以下燃煤鍋爐4臺，持續加強秸稈焚燒管理和環境空氣自動監測，確保空氣質量優良天數比例達到95%以上。深入落實河（湖、庫）長制，實現水清、岸綠、河暢、景美。劃定鄉鎮水源地保護區范圍，建立“一源一檔”，執行最嚴格的水資源保護制度，加強水污染排放總量控制，確保地表水和各類水源地水質保持在二類以上。開展土壤污染狀況詳查前期工作，完成重點行業企業土壤污染狀況調查。常態開展國土綠化行動，植樹造林500畝，封山育林1萬畝。繼續落實草原生態保護補助獎勵機制，完成草原蟲鼠害防治150萬畝，毒害草防除2萬畝。不斷強化農業面源污染治理，嚴格落實農藥化肥“零增長”行動，積極推進畜禽糞污資源化利用。落實危險廢物轉運五聯單制度，做到“應收盡收、去向明確、處理規范”。全面開展“千萬工程”，持續加大農村人居環境整治力度，啟動農村人居環境整治三年行動，深化農村“廁所革命”，創建美麗鄉村2個、州級新農村建設示范村4個。

——深度融入絲綢之路經濟帶建設。搶抓進入伊犁“一小時經濟圈”發展機遇，擴大對外開放，拓展發展空間，優化經濟增長方式。堅持以“馬”為媒，依托天馬國際旅游節交流平臺，做好“國際”文章、加強賽事合作、做大節慶品牌，加強與中亞及“一帶一路”沿線國家馬文化交流與技術合作，將昭蘇打造成“絲綢之路經濟帶”馬文化核心展示區。堅持共享發展，借助都拉塔口岸近鄰優勢，加快推進對外貿易發展，積極組團參加亞歐博覽會、西博會、西洽會等展會，推介展示昭蘇特色優勢產品，拓展與中亞國家貿易交流，讓昭蘇特色產品“走出去”、國內外優質企業“引進來”，帶動特色主導產業精深發展，加快推進經濟轉型升級。堅持人文共融，積極拓展與友好城市經濟貿易、技術交流、特色產業等領域的合作空間，促進教育、醫療、馬產業等方面的合作交流。深度挖掘“古絲綢之路北道重鎮”文化底蘊，將旅游元素與歷史文化有機串聯，讓歷史發聲，讓文物說話，讓旅游放彩，向國內外游客展示昭蘇特色文化，打造絲綢之路經濟帶文旅融合新名片。

——大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，統籌山水農林牧草一體規劃，借助“原生態特色農牧業是我們的最好賣場”優勢，著力打造現代農牧業，實現產業興旺、特色突出、提質增效。調優種植結構。通過跑辦訂單與市場無縫對接，實現訂單農業種植30萬畝。穩定糧食面積32萬畝、油菜面積30萬畝，香紫蘇、馬鈴薯、中藥材、大蒜、甜菜等特色作物種植15萬畝，逐步擴大抗雹、養地農作物種植面積。大力發展休閑觀光農業，以油菜、紫蘇、開花中藥材等為創建載體，打造休閑農業示范園6個，沿旅游環線建設3個百畝、1個千畝連片農事景觀帶，帶動150戶農牧民增收。培育采摘園等農事體驗庭院20個，推動庭院經濟與休閑農業有效融合。提升畜牧效益。重點在伊犁馬、新疆褐牛、哈薩克羊品種改良上下功夫，加快推進畜群畜種結構合理化，全面提升畜牧業質量效益競爭力，預計牲畜存欄71.14萬頭（只），凈增率1%，完成牛改良3萬頭、馬改良2.5萬匹、羊改良33萬只，肉、奶、禽蛋產量分別達到2.09萬噸、2.2萬噸和500噸，分別增長5%、5%和6%。抓好牲畜疫病防治，成立12個畜牧獸醫綜合技術有償服務公司，逐步實現畜牧獸醫技術有償服務全覆蓋。強化服務保障。持續推廣保護性耕作技術25萬畝，機械化作業達到98%以上。擴大農業政策性保險覆蓋面，參保率達到82%以上。落實農作物統防統治，病蟲害成災率控制在3‰以下。加強農牧產品檢驗，農產品檢測合格率達到98%以上。依托科技之冬、農牧民夜校和86個遠程教育站點，開展鄉土人才實用技術培訓1.3萬人次，培育新型職業農民200人，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。打造特色品牌。優化資源配置、促進產業集聚，建設高芥酸油菜、香紫蘇、郁金香、中草藥、伊犁馬、新疆褐牛等優質農牧基地。扶持本地農牧產品加工企業，精深加工馬肉、奶酪、油菜、香紫蘇、郁金香等產品，申報認定州級龍頭企業1—2家、縣級龍頭企業2家。強化現有馬產品、牛羊肉、蜂產品、香紫蘇、野山菌、糧油、大蒜等品牌的規范、統一、整合，創建德勝、昭露2個新疆名牌農牧產品。做實專項工作。扎實推進農村集體資產清產核資。全面推動農村產權制度改革，轉變農牧民生產方式，有序推進土地流轉農民通過就業增加收入，實現農牧民擺脫對土地、草場的依賴，激發農業農村發展活力。完成70萬畝“兩區”劃定任務，確保糧食和特色農產品有效供給。扎實開展以加工銷售假劣、超過保質期食品為重點的專項整治行動，確保舌尖上的“安全”。完成“大棚房”專項清理整治，做到農地農用、還地于農。

——乘勢而上發展全域旅游。牢牢把握“率先起航的旅游產業是我們的最大潛能”優勢和“旅游興疆”重大機遇，以創建國家全域旅游示范區為目標，逐步形成以文促旅、以旅彰文的文旅融合發展格局，持續唱響“牧歌昭蘇天馬故鄉”品牌。堅持高標準規劃建設。實施“554433”精品景區規劃編制及創建工程，重點完善夏塔、濕地、知青館、圣佑廟、草原石人等景區基礎設施建設。依托草原風光、大地花海、自然生態等旅游資源，加快推進烏孫凌云道、田園觀光道、天馬激情道、濕地觀光道4條風景廊道及沿線配套服務設施建設。堅持全方位宣傳營銷。深化旅游招商，力爭與10家國內知名旅行社簽訂合作協議，實現“直客輸送”“送客進昭”。在北京、上海、江蘇、廣東等主要客源地開展點對點、面對面宣傳營銷，參加旅游專題推介會、博覽會、展銷會10場次，積極參與農業、文化、馬產業等和旅游密切相關的各類宣傳推介活動。高標準舉辦2019’中國新疆伊犁天馬國際旅游節、冰雪旅游系列活動，放大節慶效應、提升對外影響力。做優做精“馬上有禮”系列旅游文創商品，設立銷售網點6個。堅持精細化服務管理。制定昭蘇民宿準入標準，以工礦路、燈塔知青館、昭蘇馬場3個片區為試點，引導民居改客房，創建“民宿大聯盟”。加強與房車、自駕車聯盟等旅游企業合作，用好用活草原石人、水簾洞自駕車營地。啟用南城區游客集散中心，不斷完善三級旅游咨詢服務體系功能。推行烏孫山、白馬服務區“一個窗口”售票，各景區憑票驗證進入模式。開發景區智能終端服務，爭取實現“一機在手、全程無憂”。完善服務標準，培訓涉旅行業從業人員300人次以上。開展旅游環境、市場秩序專項整治，嚴查“三亂一差”，逐步緩解“三難一不暢”，規范旅游市場秩序，營造良好旅游環境。

——做足做好馬產業文章。依托“無可比擬的馬業資源是我們的最大亮點”優勢和自治區、自治州加快現代馬產業發展有利契機，放大伊犁馬品牌效應，提升馬產業發展活力，打造馬業“六大基地”。推進生產繁育標準化。爭取國家馬產業轉型升級示范區、馬屬動物無規定疫病區落戶昭蘇，深入實施伊犁馬良種繁育標準體系建設。引進優質種馬10匹，加快新品種（系）培育。推進選育工作規范化，保持育種群1400匹，開設馬人工授精站23座，完成馬人工授精0.5萬匹、選種選配2萬匹，打造全國最好的馬種質資源創新基地。完善賽道配套設施，建立馬術表演平臺，完成運動馬、馬術馬調訓500匹以上。建立調教訓練與性能測定體系，完成良種馬和參賽馬鑒定、登記和芯片植入2000匹，培育禮儀儀仗馬100匹，打造全國最大的馬匹調訓基地。推進馬業業態多元化。全力爭創“國馬之都”，編制《天馬特色小鎮旅游總體規劃》，投入2800萬元，啟動馬迪士尼景觀馬廄、馬調訓場及附屬設施建設，創意文旅活動，吸納社會資本，提升服務質量，打造全國最知名的馬文化休閑旅游體驗基地。積極爭取中蘊馬業集團落地投產，重點合作標準化飼養，開發以乳、肉、脂為主的馬產品，打造全疆最大的馬產品加工基地。推進交流合作常態化。依托天馬旅游文化園，舉辦常態化賽馬賽事30場次，與馬業協會、馬術協會合作承辦國內頂級賽事10場次，打造全國最規范的賽馬賽事示范基地。強化與締結友好關系的內地城市合作交流，組團赴河北安平、湖北武漢等地參加賽馬賽事和技術交流，參賽伊犁馬達到100匹以上。依托馬術學校，與新疆農業大學、湖北武漢商學院緊密合作，帶動培養馬業人才150人，打造全國最優秀的馬業人才輸送基地。

——著力抓好中草藥發展。依托農業科技園區，加快中藥材基地建設，釋放中草藥發展潛力，構建中草藥與旅游產業融合發展新模式。打造國家級中草藥科研試驗區。聘請國家藥用植物研究所和自治區中藥民族藥研究所專家，高標準編制《昭蘇縣中草藥產業發展規劃》，為全州中草藥產業發展提供范本。發揮好國家中藥材體系伊犁綜合試驗站技術支撐作用，邀請國家中草藥產業科學家揭牌并提供技術指導。整合科技、農業等現有科研資源，組建中草藥產業高水平、綜合性研發平臺，打造中草藥創新研究中心。制定紫草、白芍、黨參等藥材在亞高原地區的種植技術規程，夯實產業發展基礎。打造中草藥精品展示區。加快新疆紫草繁育進程，通過組培、育種等方式，積極尋求社會資本合作，建立紫草種源繁育基地，逐步解決種源問題。充實完善亞高原藥用植物標本館，制作臘葉、液體、種子和生藥標本600份，出版《昭蘇亞高原野生藥用植物圖譜》。建成中草藥產品展示廳，集中展示、銷售、體驗中藥飲片、藥茶等產品，打造亞高原特色中草藥展示中心。大力推進種質資源圃建設，新采集各類野生藥用植物30種以上，整體達到200余個品種，打造種類齊全、全疆唯一的野生藥用植物保藏體系。打造康養旅游融合體驗區。堅持中草藥與全域旅游產業融合發展，叫響國家中醫藥健康旅游示范基地、自治區全域旅游示范區“金”字招牌。立足縣中醫醫院資源優勢，積極開發藥膳食用、藥茶品鑒、藥浴體驗等康養旅游服務，讓游客在昭蘇觀賞最優美的風景、體驗最健康的休憩。積極跑辦種植訂單，逐步擴大種植面積，促進種植結構調整，有效增添觀光農業底色，讓中藥材種植成為群眾增收致富的“新門路”。

——改革創新增強發展活力。扎實推進重點領域和關鍵環節改革，進一步增強內生動力、激發市場活力。持續深化“放管服”改革。全面實行權責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等制度，做好行政審批事項取消、下放的承接，統籌推進“證照分離、多證合一”改革。深入實施“雙隨機、一公開”監管，大力健全“互聯網+政務服務”一張網建設，持續開展減證便民行動，逐步實現企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。發展壯大園區經濟。依托民生產業園，逐步形成生物制藥、綠色有機食品加工、特色花卉衍生品和康養等優勢產業集聚發展效應。完成新疆天山香紫蘇公司“企升規”，推動源康食品、盛康生態食品企業投產見效、新宇藥業項目取得新進展。積極對接同仁堂藥業、匯福糧油和康輝旅游等行業領頭企業，完成北京、上海、西安、成都、泰州招商推介會，力爭更多企業入駐園區。破解國有企業發展瓶頸。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，破解體制機制障礙，發揮企業主體作用，加快實現從管企業向管資本轉變，推動國有企業整合和市場化轉型，持續推進昭蘇馬場、種馬場、林場改革，讓企業“輕裝上陣”，做大做強優勢產業，做強做優國有資本。深入推進縣屬國有企業資本統一納入國資監管工作。扶持民營企業健康發展。以全域旅游、馬產業、中草藥、農商四大板塊為主攻方向，鼓勵更多民營企業依法進入特色產業發展領域。落實好中央減稅降費政策，定期召開民營企業座談會，會商企業發展難題，解決企業融資難問題，增強企業內生動力和發展活力，構建親清新型政商關系，為民營企業發展保駕護航。

——著力推進重點項目建設。計劃實施重點項目61項，年內完成投資7.5億元。加強項目爭取。研究吃透國家、自治區鄉村振興、創新創業、產業發展、民生改善、基礎設施、生態建設、絲綢之路經濟帶建設等政策，主動加強與自治區、自治州相關單位的溝通銜接，積極爭取中央和自治區專項補助、新增政府債券資金，真正把中央的政策變成落地項目和實實在在的投資。聚焦重點項目。制定重點項目建設時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰，加快推進昭蘇機場項目可研、初設，確保年內開工建設，推動國道219線都拉塔口岸—昭蘇項目3月中旬開工建設，力爭國道577線特克斯—昭蘇項目納入國家“十四五”規劃，年內開工建設，徹底打破昭蘇“口袋底”現狀，為昭蘇發展插上騰飛的翅膀。聚力招商引資。持續加大招商引資力度，堅持主動出去、有所作為，瞄準北京、山東、江蘇等地的大蒜、中草藥等特色農產品加工企業，以開放的姿態吸引優質企業入駐；盤活存量土地，加快商業地產的開發建設；力爭中蘊馬業集團早入駐、早投產、早見效。加強項目監管。建立完善項目工作聯席會議制度，開辟綠色通道，加快前期手續辦理，確保項目早開工、早建設。加強項目建設跟蹤管理服務，采取視頻調度、實地督查等方式，全程督促項目進度和工程質量。建立項目資金支出預警機制，采取催撥、預警、約談等措施，確保竣工項目盡快形成固定資產。

——全力打造特色宜居城鎮。以打造“詩畫昭蘇·魅力城鎮”為目標，統籌城市工作規劃、建設、管理、經營四大環節，建設環境優美、管理有序、宜居宜業的特色城鎮。突出高標準規劃。融入山水、馬文化元素，彰顯全域旅游特色，繪就昭蘇城市發展藍圖，實現旅游、城建、交通、環保等領域多規合一。完成修編《昭蘇縣總體規劃》，啟動編制《昭蘇縣控制性詳細規劃》，力爭編制《昭蘇縣鄉村建設規劃》。進一步完善城鄉規劃管理、公示制度，充分發揮城鄉規劃建設委員會作用，保證規劃嚴肅性，強化規劃剛性執行，提高城市規劃管理水平。突出高質量建設。投入6500萬元，完成工礦路、解放街片區城市棚戶區改造基礎設施建設。建設工礦路供水管網4000米、供熱管網2600米，提升城市供排水、供熱承載能力。改造提升工礦路等城市道路路網2000米，實施污水事故池、二沉池加蓋項目，完成垃圾填埋場水質監測井建設，進一步提升生活污水及垃圾處理能力。繼續實施城市北入口、東入口等主要節點綠化景觀打造，提升城市品位。突出精細化管理。樹牢“大城管”理念，推行數字化城管系統平臺，發揮社區職能作用，設立“12319”城建舉報電話，逐步完善執法、監督、綜合管理和社會公眾參與“四位一體”城市管理體系。常態化開展城市管理綜合執法，以治理“臟、亂、差、堵、污”為重點，解決城市“蜘蛛網”、亂搭亂建、亂停亂放、“馬路拉鏈”等問題。堅持以雪為令，解決好冬季下雪及時清掃的問題。突出高效益經營。積極探索市政、保障性住房管理新模式，成立城市經營建設服務有限責任公司，將市政維護、保障性住房管理等工作推向市場化，逐步形成經營利潤反哺城市建設管理的良性循環機制。

二、聚焦聚力總目標，毫不松懈抓好民生建設

樹牢以人民為中心的發展理念，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，深入實施九項惠民工程，讓各族群眾更加充分地享受穩定發展的成果。實施就業惠民。堅持把穩就業擺在突出位置，加大就業培訓力度，開展就業培訓3000人，開發各類就業崗位2900個，城鎮新增就業3600人，應屆高校畢業生就業率達到90%以上，新增創業150人，創業帶動就業450人，實現家家有收入、人人有事干。實施教育惠民。全面推行國家通用語言文字教學，確保到2020年少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。統籌城鄉教育一體化發展，投入1.2億元實施教育項目7個，集中力量完成“全面改薄”項目。抓好控輟保學，實現學前、小學、初中階段毛入學率、初中畢業升學率均達到100%。加快普通高中教育教學質量提升，力爭高考本科上線率同比提升4.5%。大力發展職業教育，實現普職招生比基本持平。嚴查教師隊伍中的“兩面人”，讓“三尺講臺”干干凈凈，讓教師隊伍干干凈凈，讓學生心靈干干凈凈。加強教師隊伍建設，優化教育資源和教學管理，穩步提升教育教學質量。實施健康惠民。深化醫療衛生體制改革，持續落實“先診療后付費”“一站式結算”等惠民措施，加強全科醫生隊伍培養，讓各族群眾獲得更優質的醫療資源和醫療服務。常態化開展全民免費健康體檢和結核病篩查，加強重大傳染病、地方病、職業病預防控制，努力提升全民健康水平。投入2000萬元新建中醫醫院門診樓，確保疾控中心投入使用。實施社保惠民。全面貫徹落實全民參保計劃，實現城鄉居民基本養老、醫療保險全覆蓋。加大居民基本醫療、大病補償力度，落實貧困人口醫療保險傾斜政策，減輕貧困人口就醫負擔。繼續提高城鄉低保標準，實現城鄉“三無對象”、重病殘人員等特殊困難群體應保盡保、應助盡助。完善社會福利制度，提升愛心公寓服務質量，實現有意愿“五保”老人和孤兒全部集中供（收）養。實施暖心惠民。計劃投入2631萬元，實施喀拉蘇鎮、察汗烏蘇鄉農村飲水安全鞏固提升工程，讓群眾喝上更潔凈的水。完成南城區平山佳苑天燃氣入戶工作。新建和改造10千伏線路30.8公里。計劃投資4000萬元，修建農村公路50公里，讓群眾出行更加便捷。新建4G網絡基站，推進全縣19個貧困村光纜深度覆蓋，實現農村300兆網絡全覆蓋。完善73個村郵站便民服務功能，方便群眾生產生活。實施安居惠民。持續推進定居興牧和安居富民工程、棚戶區改造，不斷優化城鄉宜居環境，完成安居富民1300戶、定居興牧171戶，實施棚戶區改造1200戶，切實改善各族群眾的居住條件。實施興邊惠民。投入1550萬元，實施農田防滲渠、排洪渠、牧道等23個興邊富民項目，改善邊境基礎設施，提高邊民生產生活水平。堅決落實護邊員家庭及一線貧困邊民納入低保兜底保障政策，強化護邊員、邊民生活待遇及補貼保障，夯實邊境一線長期穩定基礎。實施文化惠民。加快推進第四批國家公共文化服務體系示范區建設，健全縣鄉村三級公共文化服務體系，開展文化惠民活動1160場次。投入100萬元，實施烏尊布拉克鄉體育公園建設項目。完成天馬文化博物館展覽提升。立足“中國哈薩克族傳統馬文化之鄉”和“中國哈薩克族冬布拉藝術之鄉”，積極申報哈薩克馬上競技和蒙古長調國家級非遺項目。承辦馬術、足球、自行車、冰雪運動等特色體育活動10場次，廣泛開展拔河、乒乓球球、冬季長跑等全民健身活動。實施安全惠民。全面壓實安全生產責任，強化安全生產源頭監管，持續開展重點行業領域專項整治，常態進行安全隱患大排查、大梳理、大整治，堅決遏制重特大事故發生。高效應對自然災害，完善防災減災救災體系，建強應急救援隊伍，全面提升應急處突能力。加強食品藥品監管，確保各族群眾飲食用藥安全。

三、聚焦聚力總目標，推進融合發展結出新碩果

持續落實第六次全國對口援疆工作會議精神，搶抓“一帶一路”發展機遇，開展多層次、全方位產業對接合作，著力向江蘇泰州推介昭蘇優質旅游、農牧產品資源，引進一批旅游業、馬產業領域的龍頭型、基地型項目，重點援建一批安居富民工程和民俗文化旅游產品開發基地。建立健全產業園區常態化、長效化交流合作機制，落實好中草藥、馬產業等領域共建項目。廣泛開展“手拉手”“結對子”活動，健全“組團式”援助機制，加大“柔性引才”力度。加強與泰州各企事業單位的溝通對接，持續發揮“小援疆”效應。堅持提早謀劃、精準對接、無縫銜接，有序做好援疆工作交接輪換。加大與烏爾禾區、安平縣等疆內外友好城市交流合作力度。牢固樹立兵地“一盤棋”思想，不斷深化兵地融合共建，持續做好兵地干部人才交流、技術交流、產業交流，譜寫昭蘇兵地交流交往融合發展新篇章。

四、聚焦聚力總目標，努力建設人民滿意政府

面對新形勢、新任務、新要求，我們必須秉持改革創新精神，全面推進自身建設，以自我革命的勇氣和不達目的不罷休的豪情壯志，奮力推動各項工作再上新臺階，努力打造勤政、高效、廉潔的人民滿意政府。

——始終堅持黨的領導。把黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面，始終以黨的領導指引方向、統攬全局，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以實際行動確保黨中央和自治區黨委、政府、自治州黨委、政府決策部署及縣委部署要求落到實處。

——全面推進依法行政。依法履行政府職能，打造公平正義的法治環境。加強合法性審查和風險評估，健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。全面拓展政務公開，推進審計監督全覆蓋，依法接受人大及其常委會法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督。加強誠信體系建設，營造“人人知誠信、人人講誠信”良好風氣，提高政府公信力。推動“七五”普法深入實施。

——持續發力作風建設。馳而不息整治“四風”“四氣”，堅決杜絕形式主義、官僚主義，嚴格落實好中央八項規定和實施細則。善當“問號干部”，強化“四效”意識，堅決摒棄“冬窩子節奏”“牧區思維”和“高原反應”，堅決糾正不想為、不敢為、不會為現象，堅決做到貫徹落實不走樣、執行力度不減弱，以時不我待的緊迫感、只爭朝夕的精氣神全力以赴保穩定、促發展、抓落實，把各項工作落細落深落到實處。

——著力加強廉政建設。始終把政治紀律和政治規矩挺在前面，認真貫徹中央紀委十九屆三次全會、自治區紀委九屆四次全會精神，嚴格落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”。嚴厲懲治政府系統各種腐敗行為，聚焦扶貧、民生等重點領域，嚴肅查處群眾身邊的腐敗和作風問題，堅決維護好廣大人民群眾的切身利益。牢固樹立“過緊日子”思想，各類行政經費開支要在以往壓減的基礎上再壓減5%。

各位代表，展望新時代，使命光榮；謀求新發展，時不我待。讓我們在州黨委、政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實縣委十三屆十一次全委（擴大）會議精神，團結帶領全縣各族干部群眾，聚焦聚力總目標、改革創新求突破，為打造“塞外江南”新伊犁持續貢獻昭蘇力量，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！