政府工作報告

——2018年1月11日在昭蘇縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

      現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員、列席人員提出意見。

2017年工作回顧

過去的一年是極為重要的一年。中國共產黨第十九次全國代表大會確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程，吹響了實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標奮勇前進的號角，全縣上下深受鼓舞、倍感振奮，迅速掀起學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神的熱潮。

一年來，在以習近平同志為核心的黨中央治疆方略指引下，在州黨委、政府和縣委堅強領導下，縣人民政府深刻領會黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，全面落實自治區黨委九屆四次全體會議、自治區黨委經濟工作會議和自治州黨委工作會議精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更加注重改善民生，更加注重推進治理體系和治理能力現代化，確保了“大事、中事、小事”都不出，實現了經濟社會發展穩中有進。預計實現生產總值45.9億元、同比增長8.5%，一般公共預算收入1.57億元、同比增長6.86%，完成固定資產投資（不含農戶）31.12億元、同比增長42.69%，社會消費品零售總額6.9億元、同比增長10%，城鎮居民人均可支配收入25896元、同比增長8%，農村居民人均可支配收入12507元，人口自然增長率10.56‰。

現代農牧業加快轉型。成功創建自治區級農業科技園區。推廣保護性耕作技術30.4萬畝，種植特色農作物10.4萬畝，糧食產量達25.3萬噸，賣糧難問題得到有效緩解。中草藥產業穩步開局。規范提升農民專業合作社6個、家庭農場4個。啟動農村土地確權登記頒證工作。打造旅游沿線農事景觀點18個。種草種料19.5萬畝，儲備飼草料64萬噸。改良牛5.6萬頭、羊35萬只。改（擴）建新疆褐牛種畜場2個、標準化規模養殖基地4個，提升改造養殖小區12個。牲畜疫苗抗體產生率達75%以上。

全域旅游穩步推進。夏塔景區創建國家5A級景區不斷深入，成功創建2A級景區13個，成為伊犁州直創建A級景區最多的縣。與北京青旅、國旅、鐵旅等5家旅行社簽訂合作協議，客源市場不斷拓寬。研發旅游商品3個系列，精品“昭蘇禮物”初具規模。“2017’中國新疆伊犁天馬國際旅游節”成功舉辦，“牧歌昭蘇·天馬故鄉”品牌影響力不斷擴大。成功創建星級農牧家樂18家。接待游客179萬人次，實現旅游收入5.49億元，同比分別增長29.7%、30%。獲評“最美中國·目的地城市”殊榮。

馬產業朝氣蓬勃。引進優質種公馬52匹，馬匹改良2.5萬匹，生產細管精液20050支，培育禮儀儀仗馬105匹。舉辦重大馬賽事24場次，賽事拉動效應不斷擴大。在全國馬競技賽中勇摘金牌2枚、銀牌6枚和銅牌7枚。“中國·天山論馬”高峰論壇匯聚名家。職業技術學校馬調訓與表演專業順利開班。馬產業直接產值3.2億元，占畜牧業產值的22%。伊犁馬產業融合示范園成功列入首批國家農村產業融合發展示范園創建名錄。

市場活力不斷增強。投入3600萬元，完善民生產業園供熱、供水管網等基礎設施，新疆天山香紫蘇香料科技有限公司、源康食品廠建成投產。投入2000萬元，建成小微企業創業園8座標準廠房。4個鄉村電子商務服務站開始運營。設立村郵站73個。積極扶持新疆肥力沃生物工程有限公司等4家民營企業發展壯大。實施精準招商，累計到位資金8億元。

基礎設施顯著改善。城鄉建設全面鋪開。投入5.9億元。烏孫廣場等10個項目全面完工，打造城市入口節點景觀2個，種植苗木花卉69.5萬余株，城市品味大幅提升。新建安居富民房3700套，棚戶區改造515戶，游牧民定居750戶。東城區604套保障性住房惠及2000余名各族群眾。交通體系日趨完善。投入5億元。昭蘇機場“三通一平”開工建設。國道219線都拉塔口岸至昭蘇、國道577線特克斯至昭蘇段相繼開工。機場大道、旅游公路、喀夏加爾鎮至薩爾闊布鄉公路改建工程有序推進。建成重要農村公路55公里、一般農村公路331公里，改造危橋7座。水利基礎不斷夯實。投入3.41億元。大洪納海水庫等8項水利工程加快實施。修建防滲渠91.64公里、防洪堤30.23公里，渠道清淤454公里，新增節水和改善灌溉面積2.6萬畝，農田水利基本建設連創新高，農村抗災減災能力明顯增強。

民生建設結出碩果。脫貧攻堅成效明顯。投入2099萬元，家禽養殖、庭院經濟等11大類15個常規項目有序實施。建檔立卡1479戶4656人穩定脫貧，7個貧困村達標退出，12個貧困村持續鞏固脫貧成果。教育事業穩步發展。投入2.47億元，新建校舍56730平方米，城鄉教育實現均衡發展。國語教育壓茬推進，高考錄取率達87.76%。35所幼兒園投入使用，全縣8497名4至6歲適齡兒童全部入園，實現學前免費教育“應建盡建”“應入盡入”。醫療水平不斷提高。投入8797萬元，3個鄉級衛生院、2個村級衛生室等8個項目主體完工，醫療衛生基礎設施明顯改善。12個鄉鎮場衛生院和24個村衛生室完成達標驗收。醫藥衛生體制改革深入推進，逐步取消藥品加成，讓利患者376.9萬元。全民免費健康體檢實現常態化。社保就業擴面增效。各類保險累計參保50904人，城鄉居民基本養老保險實現全程電子化。開發就業崗位3018個，新增城鎮就業3969人。實現32名孤兒、125名“五保”老人集中供（收）養。救災物資儲備庫完成建設。投入1349萬元，實施興邊富民項目12個，邊民生產生活條件不斷改善。

生態環境持續向好。成功創建首批國家生態文明建設示范縣、自治區環境教育示范基地。24條主要河流確權劃界基本完成，縣鄉村三級河長體系初步形成。陽光煤礦和燈塔煤礦淘汰退出。推廣電采暖面積18.5萬平方米。植樹造林13391畝，三北防護林封育1萬畝，退耕還林1000畝，森林撫育5000畝。禁牧草場75萬畝，劃定禁養區73平方公里，恢復草場植被7000畝。城鄉環境綜合整治深入推進，順利通過自治區級衛生縣城復驗。4件中央環保督察信訪投訴轉辦件得到全面整改落實，縣域生態環境質量不斷優化。

“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動扎實開展，6798名干部職工與15855名群眾結對認親，群眾之間結對認親42176對，走訪交流118344批次。舉辦聯誼活動3014場次，創建民族團結示范點28個、模范巷道300余條，申報州級以上民族團結進步模范單位17個，打造嵌入式居住示范樣板小區和村隊8個。

交流合作發展共贏。援疆工作接力前行、深入實施，注入資金1.7億元，實施援疆項目21個，基層陣地、創業就業基地、中醫院等項目開工建設。州直援昭工作組充分發揮橋梁作用，州縣部門交流持續深化。駐昭兵團土地確權、國道219線建設等工作有力推進，兵地團結顯著加強。擁軍愛民交流頻繁活躍，軍民融合發展進一步深化。

政府自身建設全面加強。組建經濟社會發展專班，集中精力促發展，重大項目和重點經濟工作取得可喜成績。“學轉促”專項教育、清理“兩面人”專項活動扎實開展，政風行風明顯轉變。建立權責清單動態調整機制，取消行政審批事項14項。“雙隨機一公開”全面推行，行政執法日益規范。“簡政放權、放管結合、優化服務”改革穩步推進，“3550”改革全面啟動，行政效能不斷提升。自覺接受人大工作監督、法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率100%。

安全生產、科技創新、國土資源、市場監管等領域取得新成效；婦女、兒童、老人和殘疾人事業邁出新步伐；移民、電力、氣象、紅十字、文化體育、愛國衛生、外事僑務等工作實現新跨越。

各位代表！過去一年取得的成績，是州黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是江蘇泰州和州直部門關心支持、大力援助的結果，是全縣廣大干部群眾團結協作、奮發進取的結果，是縣人大、政協及各位代表、委員積極履職、參政議政的結果，也是各駐昭團場、部隊、單位交流交融、攜手共建的結果。在此，我謹代表縣人民政府向在座的各位，并通過你們，向奮斗在各條戰線的干部群眾、兵團職工、部隊官兵、援疆干部、援昭干部表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們也清醒看到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要表現在：一是部分干部認為昭蘇條件艱苦，呆在昭蘇就是做貢獻，苦熬不苦干，不把昭蘇當家鄉，而是當跳板、當驛站。二是創新創業意識不強，思維固化僵化老化，對自身定位認識不足，對產業優勢發掘不夠，無法將綠水青山的自然優勢轉化為“金山銀山”的發展優勢。三是民生領域還有不少短板，教育、醫療、社會保障等公共產品供給不足，一些群眾生活還比較困難。四是發展不平衡不充分的問題依然突出，政府工作與新時代的新要求、與人民的期盼還有差距。針對這些問題，我們將進一步增強責任意識、憂患意識，努力在優化結構、增強動力、補齊短板、防范風險上取得新突破。

2018年工作安排

進入新時代，我們更加深刻認識到決勝全面建成小康社會、實現社會穩定和長治久安是全縣各族干部群眾的共同福祉，人民群眾日益增長的美好生活需要是我們奮勇前進的不懈動力，解決好發展不平衡、不充分問題是我們的第一要務。我們必須勇于變革、勇于實踐、永不停滯，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持理念引領、問題導向、實踐操作、思路創新，牢固樹立正確的政績觀，全力做好保穩定、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，譜寫新時代新征程新思想新常態的美好篇章，為打造“塞外江南”新伊犁貢獻昭蘇力量。

2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是實施十三五規劃承上啟下之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，營造“一個良好環境”，既盡力而為、又量力而行，不好高騖遠、不脫離實際，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干。

2018年主要目標：深入貫徹落實縣委十三屆六次全委（擴大）會議精神，社會大局保持持續穩定，經濟發展穩中求進，預計生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長10%以上，固定資產投資（不含農戶）增長15%以上，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入同比均增長8%，人口自然增長率控制在13.4‰以內。脫貧攻堅成果持續鞏固。生態環境持續良好。社會保障體系持續完善，改革發展成果更多更公平惠及各族群眾。

實現上述目標，我們將全力推進以下工作：

一、樹牢新發展理念，推動經濟高質量發展

堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力完善特色產業體系，加快市場機制建設，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

——立足鄉村振興，推進農牧業供給側結構性改革。堅持農業農村優先發展，擴大特色種植、提升畜牧品質，實現產業興旺、特色突出、提質增效。調優特色種植業。啟動國家級農業科技園區創建工作。穩步推進綠色有機農業，擴大特色作物種植面積，壓縮小麥種植面積，種植小麥40萬畝、雙低油菜20萬畝、香紫蘇2.7萬畝、脫毒馬鈴薯1萬畝。抓好設施農業種植管理，創建設施農業高產示范溫棚25個，實現設施農業效益最大化。大力發展觀光農業，打造油菜、郁金香等農作創意6個，建設百畝千畝連片農事景觀帶，培育美麗田園品牌。推動庭院經濟與休閑農業有效融合，培育采摘園等農事體驗庭院，新增庭院經濟200戶。調強優質畜牧業。牲畜出欄69萬頭（只），同比增長3.4%，牲畜最高飼養量達164萬頭（只），實現畜牧業產值16.9億元。發展壯大現代草業。推進飼草料和秸稈資源綜合利用，新建顆粒飼料加工廠1座，改造提升飼草料加工廠1座，加工銷售飼草料5萬噸，不斷推動草業邁向規模化效益化。穩步推進牲畜品質提升工程。嚴格落實劣質公牛零控制目標。開設牛冷配站83座，黃牛冷配5萬頭，打造全疆種畜大縣。綿羊選種選配30萬只，毛色分群150群。加快提升規模化養殖水平。啟動編制美麗牧區建設規劃。新建和改擴建新疆褐牛種畜場1個、標準化規模養殖場2個，建設哈薩克羊標準化規模養殖小區和種畜基地各1個。育肥牲畜15萬頭（只）。健全綜合保障體系。續建2.1萬噸倉儲。持續推廣保護性耕作和深松作業技術25萬畝。加強農作物統防統治，病蟲害成災率控制在3‰以下。加大農資市場整治力度，確保農產品檢測合格率達到98%以上。健全農牧業防災體系，農作物參保78萬畝、良種母牛參保5萬頭。完成土地承包經營權確權登記頒證52.54萬畝。抓好牲畜疫病防治，制定動物防疫管理辦法，新建畜牧業監測預警中心，確保重大疫病免疫率達98%以上，爭創全疆第一個馬屬動物無規定疫病示范區。

——堅持示范引領，開創全域旅游新局面。緊緊圍繞“一人一山一道一城一碑”主線，充分利用“旅游＋”“生態＋”等模式，推進旅游與農業、文化、康養等產業深度融合，深入做好“整合、提升、創新”三篇文章，確保全域旅游多層次、全方位、高品質開發取得新突破，迎接大眾旅游時代的到來。推動景區創建精品化。加快夏塔景區創建國家5A級景區步伐，實施夏塔景區游步道、夏塔商業街、旅游廁所等8個項目，力爭基礎設施全面達標。實施室內馬術場、馬術休閑表演綜合場等4個項目，啟動天馬旅游文化園創建國家5A級景區工作。重點實施濕地公園濱水餐廳、自駕營地、垂釣園、特克斯河南岸等附屬設施項目，啟動濕地公園4A級景區創建。實現水簾洞景區提檔升級，打造縣域南部核心精品景區。統籌推進A級景區提質增效，新增3A級景區2個。推動旅游設施便利化。串聯細君公主、夏塔深山、夏塔古道、夏塔古城、格登碑沿線歷史文化、自然景觀、民俗風情，重點打造10條旅游精品線路。開發縣城至卡拉圖拜風景廊道，富集沿線旅游資源。建設縣城游客集散中心，完善旅游標識系統，設置旅游標識標牌100個，讓游客暢游無阻。以鄉村旅游大建設推動鄉村振興，高標準打造1個旅游特色鄉鎮，建成1個特色民宿集中區、3個農牧事體驗點、50戶家庭式旅館。推動服務管理專業化。全面啟動旅游智慧系統，應用手機客戶端，實現旅游服務電子化。分批次組織300人以上，開展旅游管理、從業人員技能、服務理念大培訓，提升旅游服務質量和水平。建立導游“國考”獎勵制度，組建旅游人才庫，選拔100個講解員，普及旅游常識，實現人人都是旅游宣傳員、人人都是旅游形象大使。強化旅游市場監管，成立旅游警察大隊、市場監管旅游分局和旅游巡回法庭，設立旅游商品退貨中心，完善誠信經營體系，營造價格透明化、服務標準化的旅游環境。完成30個農牧家樂管理提檔升級。推動旅游營銷品牌化。創新舉辦“2018’中國新疆伊犁天馬國際旅游節”，延長旅游沸點、打造節慶亮點，吸引游客眼球。加強與網絡營銷公司合作，開發網上旅游市場。積極與知名旅行社對接交流，力爭與中青旅、康輝等10家國內知名大型旅行社簽訂合作協議，在泰州打造昭蘇旅游產品體驗店，拓寬旅游客源市場。舉辦專場推介會12場，在烏魯木齊、泰州等疆內外重要客源地、中轉地、機場、火車站投放宣傳廣告，全方位、多角度唱響“牧歌昭蘇·天馬故鄉”品牌。實現旅游人次增長30%以上。

——踐行融合理念，增強馬產業發展實力。實施馬業強縣戰略，穩步推進國家農村產業融合發展示范園—伊犁馬產業融合示范園創建工作，爭創國家馬產業轉型升級示范區，初步構架一二三產業融合發展模式，實現伊犁馬“走出去、跑起來、強起來”。建立馬業繁育新標準。編制伊犁馬繁育國家標準、行業標準、地方標準，創建國家伊犁馬良種繁育標準化示范區。遴選良種馬繁育技術集成示范戶20戶，推廣“四良一規范”集成技術，引領全域科學養殖。以昭蘇馬場、種馬場核心育種群為基礎，實現育種群規模達到1000匹。引進優質種馬50匹，馬匹改良2.5萬匹，培育禮儀儀仗馬100匹。促進馬業集聚大開發。加快建設天馬特色小鎮，重點打造“馬迪士尼樂園”，大力實施天馬旅游文化園室內調教訓練與馬術運動場館、馬主題兒童游樂場、世界馬文化主題環線等項目，建設伊犁馬測試調教中心，抓好縣城觀光馬道優化提升、濱河景觀帶馬文化營造等精品工程，分片區建設馬產業集聚區，構建天馬小鎮骨架，推動馬產業不斷向縱深發展。發展馬業經濟新業態。積極承辦絲綢之路杯等國內頂級賽事，舉辦伊犁馬常態化賽事，推進旅游黃金季賽事常態化多樣化。堅持賽事吸引，探索“眾籌”方式，大力發展廣告、轉播等賽事產品，增強賽事運作能力。增添馬業合作新氣象。積極與成都豪威馬術俱樂部、武漢東方馬城、北京天星調良國際馬術俱樂部對接，構建合作經營共同體。與疆內外馬業院校聯建馬產業工程技術研究中心和馬產業研究院，引進2名博士后入駐工作站，提升馬業研發實力。積極實施馬業技能人才培養工程，遴選騎師、練馬師、護理師赴內地學習，舉辦馬業技術培訓班3期，培訓本土馬業技術人才50人，帶動培養馬業人才200人，建設馬繁育、馬獸醫等本土馬產業技術團隊2個。

——依托優勢資源，激發中草藥發展潛力。按照“建基地、抓龍頭、創品牌、興產業”發展思路，加快中藥材基地建設，打造萬畝藥材花海，培育獨具特色的中草藥產業。堅持高起點規劃。設立中草藥產業發展機構，組建產業創新研究中心，科學編制中草藥產業發展規劃。開展全縣中藥資源普查，編制《昭蘇縣藥用植物圖譜》，建設中草藥資源大數據庫。加強中草藥專業人才培養，廣泛吸引各方人才。堅持高效益種植。依托農業科技園“百藥園”，建好40畝野生藥用植物資源圃，開展道地藥材馴化，打造全疆知名的亞高原野生藥用植物基因庫—種質資源圃。擴大北京同仁堂、哈藥集團白芍種植基地和欣嘉藥業黃芪種植基地規模，力爭中草藥種植面積突破6萬畝。打造藥材種植示范及采摘體驗基地，建設采摘拱棚8個、采摘基地30畝。堅持高水平發展。開發新疆紫草、紅景天、新塔花、新疆黨參等道地藥材品牌，提高地產名優中藥材及產品知名度。積極與自治區中藥民族藥研究所、新疆農大等科研院所建立長期穩定的產學研合作關系，共建技術研發平臺，實現合作共贏。瞄準全國醫藥百強企業，對接泰州醫藥城企業，積極打造亞高原醫藥產業園。開發中醫藥養生保健旅游，推進國家中醫藥健康旅游示范基地建設。

——緊扣市場需求，提升實體經濟發展水平。堅持市場經濟改革方向，加快經濟布局優化、結構調整、戰略重組，放大品牌效應，面向消費市場，實現經濟發展質量更好、效益更優。

加快構建多元經濟體系。發展壯大園區經濟。加快民生產業園區基礎設施建設，完成天馬大道及朝陽街鋪油工程，引進3家企業，爭創自治區級民生產業園區。促進續建項目早日投產達效，力爭新宇藥業亞高原生物醫藥產業園、郁金香生物科技、日處理250噸小麥粉項目建成投產。扶持瑞豐種業、天山香紫蘇公司擴大產出。積極申報國家級高新技術企業1家。力爭認定州級和縣級農業產業化龍頭企業各2家，新疆肥力沃生物工程有限公司完成“企升規”。實施中介招商、產業招商等新模式，力爭招商引資到位資金7億元。發展壯大國有企業。整合縣域涉農資產，組建農業投資發展集團，增強國有經濟實力。整頓和規范國有企業管理，明晰國有企業產權，鼓勵發展混合所有制企業，發揚企業家和工匠精神，營造全社會創業干事的濃厚氛圍。發展壯大農村合作經濟。鼓勵采取“公司+合作社+基地+農戶”的方式，發展訂單農業，培育和扶持種植大戶5戶、家庭農場4個、農民專業合作社4個，發展壯大養馬育馬合作社3個，推動農村集體經濟組織逐步邁向規模化規范化效益化。

加快打造特色品牌體系。深入開展“三品一標”認證，擴大綠色有機基地認證，完成5000畝中藥材綠色有機基地認證，開發綠色無公害菜籽油產品。推進綠色有機畜產品認證，做大做強“昭駿”牌馬油護膚品等系列產品，打造綠色有機牛羊馬肉品牌。開發特色旅游商品10種，力爭5種商品列入“新疆禮物”名錄，滿足多層次游客購物需求。重點研發昭蘇玉、香紫蘇精油、馬鈴薯系列、郁金香花卉衍生品等產品，做大特色品牌。

加快拓展立體市場體系。提升洪納海鄉、喀夏加爾鎮2個活畜交易市場管理水平，有效規范畜產品交易。發展馬匹調教訓練、合作銷售實體2個，建設馬匹網絡銷售平臺。打造農畜產品、旅游商品、電子商務交易平臺，開展線上線下交流體驗活動，實現在線交易、物流配送，促進電子商務蓬勃發展。利用我連網電子商務服務中心和疆湖在線公司，逐步形成鏈接實體經濟的完善市場銷售體系。

——圍繞美好宜居，構建區域協調發展新格局。堅持“山景入城、綠水潤城、文化榮城”，開展城鄉建設提升年活動，打造亞高原特色城鎮，使各族群眾生活得更舒適、更幸福、更美好。繪城鄉規劃美好藍圖。堅持多規融合，完善城鄉規劃統一管理體制。加強城市山體、水系和天際線規劃管控，修編新一輪縣域總體規劃，制定城市建筑色彩導則，注重城鄉總體風貌控制。充分發揮城鄉規委會作用，強化剛性執行，嚴厲整治違規建設，拆除城鄉殘垣斷壁，嚴守城鄉建設“紅線”“底線”。建生態宜居美好城市。實施工礦路、解放街綜合提升改造項目，綠化沿線、新增水系、改造建筑立面，打造風格各異、動靜結合、錯落有致的城市夜景，建成高品質城市風景廊道。新建自來水廠至健康街供水管網4.2公里、東城區熱源廠至烏孫路供熱管網2.8公里。安裝環保路燈400盞，實施低碳城市試點建設項目。發揚工匠精神，提升園林園藝、綠化管護水平。積極培育物業服務品牌，建立健全有序清退機制。下大力氣清理老法院、預制廠、建設巷片區亂搭亂建，開展解放街沿線商戶牌匾集中整治。推行數字化城管系統平臺，提高城市管理水平和效率。促城鄉區域協調發展。統籌城鄉一體化發展，加快完善建制鎮和人口聚居區配套基礎設施，推進喀夏加爾鎮、阿克達拉鎮重點區域集中供熱、供排水工程，促進城鄉公共服務均等化，實現城鄉區域協調發展。在特色小鎮建設上求突破，培育天馬特色小鎮和夏特特色旅游小鎮，促進特色產業向人口集中區發展，努力建設農旅融合、宜居宜業的美麗鄉村。

——強化項目支撐，助推基礎建設邁上新臺階。大力完善水利設施。積極抓好項目爭取工作，力爭夏塔渠首除險加固、高效節水、木扎爾特灌區續建配套與節水改造、大洪納海河末端至卡拉圖拜大橋段防洪等工程開工建設，抓緊做好大洪納海河雙橋北段防洪治理、木扎爾特防洪、阿克牙孜灌區百萬畝優質草場退化生態綜合治理等項目前期工作。加快實施高標準農田建設項目，推廣節水灌溉技術，修建防滲渠70公里，新增高效節水農田8200畝。不斷完善水災水患群防群治機制，清理渠道375公里，提高排澇防洪能力。全力突破交通瓶頸。全面啟動昭蘇機場建設工程。加快推進國道577線特克斯至昭蘇、國道219線都拉塔口岸至昭蘇公路建設進程。完成機場大道、喀夏加爾鎮至察汗烏蘇鄉道路、4條旅游通道建設。力爭開工建設大洪納海水庫段公路改建工程。努力完成國道577線縣城至木扎爾特口岸、大洪納海隧道至縣城公路項目前期工作。爭取客運綜合服務中心早日投入使用，增強客流集散功能，使群眾出行更加便利。

二、以人民為中心，堅持在發展中保障和改善民生

堅持把財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生，從人民群眾關心的事情做起，從人民群眾滿意的事情做起，保證全縣各族群眾在共建共享發展中有更多獲得感，不斷滿足各族群眾日益增長的美好生活需要。

——推進就業惠民，多渠道促進就業創業。搭建供需就業信息對接平臺，開發就業崗位3000個，城鎮新增就業3600人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。扶持引導3000名失業人員就近就地創業就業。新增縣級高校畢業生就業見習基地1個。實名制普通高校畢業生就業率達到85%以上。

——推進教育惠民，優先發展教育事業。全面推行國家通用語言授課。做好義務教育均衡發展復驗工作。投入4470萬元，實施洪納海鄉中心小學擴建及其他輔助用房項目。實施三級教學質量評估分析，提高教育教學質量，力爭初中畢業升學率達到96%，高考本科上線率同比提高2個百分點。加強義務教育信息化建設，爭創州級以上信息化教學應用試點校3個。創建州級以上德育達標校3個。深化產教融合、校企合作，提高職業教育辦學水平。

——推進醫療惠民，夯實健康昭蘇基礎。繼續深化醫藥衛生體制改革，建立縣域醫共體、醫聯體。常態化開展全民免費健康體檢。新建疾病預防控制中心業務用房。推進衛生計生信息化建設，積極開展遠程醫療、預約診療等服務。加快家庭醫生簽約服務進度，做好精神病患者跟蹤服務。在全縣50%的村衛生室推廣中醫適宜技術。加強全科醫師隊伍培養。完善重大疾病防控體系，提升重大突發公共衛生事件應急處置能力。

——推進社保惠民，完善社會保障體系。全面實施全民參保計劃，力爭基本養老保險參保率達到95%以上。啟動新的城鄉居民基本醫療保險制度。確保社會保險待遇發放率達到100%。精準識別低保兜底保障家庭和社會救助對象，建立與經濟社會發展相適應的保障標準調整機制。繼續完善“雙集中”工作。加強社會福利體系建設，積極開展老年人和殘疾人日間照料服務。強化流浪乞討人員救助管理，讓真正需要社會幫助的困難群體老有所養、弱有所扶。

——推進扶貧惠民，鞏固脫貧攻堅成果。堅持精準扶貧、精準脫貧，構建大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，讓貧困人口同全州、全疆一道進入全面小康社會。堅持脫貧攻堅“六個精準”“五個一批”，持續開展貧困人口動態管理，確保扶貧項目資金安全有效，完成剩余及新識別157戶541人脫貧、2個深度貧困村鞏固提升，做到脫真貧、真脫貧，在脫貧致富奔小康的大道上“一個都不能少”。

——推進安居惠民，保障全民住有所居。加快改善縣城人居環境。新建縣城安置小區，建設房屋800套，滿足群眾住房需求。棚戶區改造3600套，提升群眾生活品質。完成保障性住房續建任務1413套。力爭881套干部周轉房全面完工。不斷優化鄉村宜居環境。完成安居富民2800戶、游牧民定居150戶。

——推進暖心惠民，改善生產生活條件。科學劃定縣城畜牧轉場線路。修建一般農村公路50公里，修建巷道46公里，暢通出行網。實施城鎮和農村飲水安全鞏固提升工程，解決4000人的飲水安全問題，保證群眾喝上更潔凈的水。推進城區4G網絡深度優化覆蓋，實現農村800兆網絡全覆蓋。新建和改造10千伏線路55公里。拓展73個村郵站便民服務功能，使群眾“足不出村”享受現代物流服務。

——推進興邊惠民，全力促進穩邊固邊。投資1857萬元，實施排洪渠、農田防滲渠、牧道等24個興邊富民項目，改善邊境基礎設施，提高邊民生產生活水平。投資1300萬元，修建邊防巡邏路26.1公里、橋梁1座，完善邊境管控基礎設施。保障護邊員、邊民生活待遇及補貼，確保邊境一線長期穩定。

——推進安全惠民，增強各族群眾安全感。加強防災減災宣傳，開展減災示范社區創建，規范救災物資儲備庫管理，增強抵御災害能力。落實安全生產責任制，持續開展安全生產大檢查、大排查、大治理，堅決遏制重特大事故發生。切實發揮市場監管合力，強化涉及群眾生命財產的產品質量和特種設備安全監管。

三、堅持生態立縣，促進人與自然和諧共生

遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌“山水林田湖草”系統治理，籌備好全疆生態文明建設示范現場會，鞏固提升國家生態文明建設示范縣和自治區環境教育示范基地創建成果，還自然以寧靜、和諧、美麗。突出綠色發展導向。采取更加多元化的宣傳方式，凝聚生態文明共識。堅持綠色有機農業發展方向，嚴格落實農藥化肥銷售實名登記和包裝廢棄物回收處置管理，杜絕高毒高殘留農藥使用，實現化肥施用零增長，推廣使用有機肥耕地1萬畝。加快有機畜牧業發展，逐步推廣規模化養殖小區綠色有機飼料飽喂飼養。推進企業環保節能改造，全面實現節能減排目標。繼續實施“電化昭蘇”工程，推廣電采暖5萬平方米。強制推廣節能環保辦公設施設備，實現公共機構能耗下降2.2%。開出環境問題良方。直擊關鍵問題，打好污染防治攻堅戰，瞄準采砂、挖土、亂排、亂倒、噪音污染等群眾反映強烈的環境問題不放松。堅決做好大氣治理，逐步淘汰10蒸噸以下鍋爐，完成第二熱源廠脫硫脫硝設備安裝和在線監測，打贏藍天保衛戰。堅決整治縣鄉沿街加工、居民區生產等噪音污染現象，還居民清靜。堅決落實地表水環境保護制度，關閉夏塔景區內小水電站。堅決整治超范圍開采行為，積極抓好關停礦山開采區生態恢復，淘汰4家24門以下磚廠。堅決制止污水及廢棄物污染，采取PPP模式，完成縣城污水處理廠提標改造工程，實施12個鄉鎮場垃圾處理、污水處理、醫療垃圾處理全覆蓋工程，設立垃圾分類處理試點1處。堅決開展城鄉環境綜合整治，推進“廁所革命”，加強畜禽糞污資源化利用，做到農村垃圾清運設備全覆蓋。優化生態系統鏈條。新增育苗面積150畝，森林撫育5000畝，加快實施新農村綠化美化工程。抓好林業生態建設，三北防護林封育2.5萬畝，植樹造林3000畝。綠化村莊240畝。保護好天然草場，補播草場6萬畝，建設人工草場1萬畝，種植飼料1萬畝，努力打造優質牧草生產基地。嚴格執行草畜平衡制度，落實草原生態保護補助獎勵政策，蟲鼠害防治150萬畝，毒害草防除2萬畝。開展禁養區規模化養殖場搬遷工作。落實好河長制，制定一河一策，啟動湖長制，劃定水資源管理“三條紅線”，綠化河畔走廊。緊握環境監管戒尺。實行最嚴格的生態環境保護制度，像對待生命一樣對待生態環境。嚴格執行環境問題（事件）責任追究辦法，加快編制自然資源資產負債表，啟動鄉鎮場領導干部自然資源資產離任審計工作。抓好全國第二次污染源普查。做好中央環保督察回頭看整改工作，集中整治“未批先建”“未驗先投”，完成斯木塔斯水電站砂石料坑生態恢復。嚴格落實禁止焚燒桔桿管理辦法，堅決做到有煙必查、有火必罰。全面落實產業準入負面清單，杜絕“三高”企業入駐。禁止濫采濫伐、亂挖亂建、亂搭亂設，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，營造優美生態環境。

四、堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛

培育和踐行社會主義核心價值觀，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，激發各民族文化創新創造活力，打造“中國天馬之鄉”特色品牌文化大縣。增強社會主義文化的承載力。深入挖掘優秀傳統文化，完成夏塔博物館布展，全力實施格登碑文物保護利用設施和圣佑廟環境整治工程，積極爭取自治區夏塔古城防洪項目，力爭天馬旅游文化園創成自治區重點文化產業示范區。爭取每個鄉鎮場打造1個具備“八個一要求”的農村公共文化服務中心，把群眾緊緊凝聚在中國特色社會主義文化陣地周圍。增強社會主義文藝的影響力。零基啟動州級以上精神文明單位創建。組織開展百日文化廣場活動60場、鄉村百日文體競賽活動180場、文化惠民演出80場、農村免費電影放映960場，講好昭蘇故事，構建“周周有節目，月月有活動”的公共文化服務體系。加強網絡管理，堅決制止出版物、網吧、游戲廳傳播有害信息，凈化文化市場。開展“移風易俗、弘揚時代”新風行動，抵制錯誤觀點和腐朽落后文化侵蝕。增強特色品牌的傳播力。積極承辦馬術、足球、自行車、冰雪運動等特色體育賽事，爭創新疆亞高原訓練基地，逐步建設體育強縣。培育自駕營地、汽車拉力等戶外項目，發展新型文化業態，滿足群眾日益增長的美好生活精神需要。

五、高舉大團結旗幟，促進各民族交流交往交融

始終把民族團結作為各族群眾的生命線。扎實推動“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動制度化常態化長效化建設，制度化開展“結親周”活動，促進各族干部群眾勤走動、常交流、心貼心。舉辦民族團結宣傳教育180場次，各族干部群眾走訪交流11萬人次以上。扎實推進民族團結進步創建“細胞工程”，零基啟動州級民族團結進步模范單位創建，力爭縣級以上民族團結先進集體和模范個人分別新增15%、8%，樹立民族團結進步先進典范。加快推進新建小區、商業街“嵌入式”居住示范工程，力爭新打造“嵌入式”居住樣板小區、村隊（社區）3個，形成你中有我、我中有你的相互“嵌入式”居住社會結構和社區環境。

六、激發內在動力，大力推進全面深化改革

積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設，全力推動經濟社會持續健康發展。加快政府職能轉變，深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，全面實現“3550”改革目標，堅決防止政府新增債務，不斷提高政府管理科學化水平。完成行政審批服務、招投標、政府采購職能整合，推動部門審批事項“應進盡進”，實現行政審批“三集中”“三到位”。理順權責關系，完善機制體制，加快形成精干高效的政府組織體系。

七、聚力共建共促，推進開放融合發展結出新碩果

深入落實第六次全國對口援疆工作會議精神，嚴格按照援疆資金向保障和改善民生、向基層傾斜的要求，調優側重點、選準突破口，產業發展引導等援建項目，樹立最精致的援疆品牌。廣泛開展“手拉手”“結對子”活動，健全“組團式”援助機制，加大柔性引才力度。繼續深化援昭工作組作用，推動州縣部門、醫院、學校之間開展更寬領域、更深層次的人才、技術、信息交流。支持兵團建設國道219線，完成駐昭兵團土地確權，促進兵地交通互聯、景區共建、資源共享，努力打造兵地利益共同體、命運共同體。鞏固自治區雙擁模范縣創建成果，全面落實優撫政策，加強全民國防教育，促進軍民融合發展。

八、堅持新思想引領，努力開創政府自身建設新境界

新時代就要有新氣象，更要有新作為。縣人民政府及組成部門必須始終增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和縣委總攬全局的集中統一領導，把全面建成小康社會扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設人民群眾滿意的服務型政府。

——深化依法行政。帶頭維護憲法和法律權威，完善法律顧問制度，建設法治政府。全面落實行政執法責任制，規范行政執法程序，建立健全責任追究機制。嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，規范執法輔助人員管理，全面提高行政執法素質。嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制，抓好公共法律服務平臺建設，推進法治鄉村進程，在全社會形成遵法崇法的全民自覺。

——深化政務公開。推進縣人民政府及組成部門決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。強化政府內部權力制約，推進審計全覆蓋，防止權力濫用。全面加強政府重大決策和重點工作的考核評估，健全容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協民主監督，歡迎人民監督，當好人民公仆。

——深化作風轉變。把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終保持昂揚向上的精神面貌和永不懈怠的工作作風。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”“一崗雙責”，加強廉政文化建設。深挖“兩面人”，嚴守政治紀律和政治規矩。持之以恒創優作風，堅決破除“四風”“四氣”，增強狠抓落實本領，提升駕馭風險能力，在戰勝各種艱難險阻的道路上砥礪前行。

各位代表！在邁向總目標的征程上，沒有坦途可走；在實現總目標的決勝中，沒有安逸可圖。讓我們在州黨委、政府和縣委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實縣委十三屆六次全委（擴大）會議精神，團結帶領全縣各族干部群眾，緊盯總目標、謀求新發展，不忘初心、牢記使命，開創社會穩定和長治久安新局面，為打造“塞外江南”新伊犁貢獻昭蘇力量！